改革创新  锐意进取 

奋力实现新常态下残疾人事业新发展

——在贵州省残联第六届主席团第二次全体会议

暨2015年全省残疾人工作会议上的报告

(2015年2月6日)

省残联党组书记、理事长  杨 云

主席、副主席、各位委员，同志们:

我代表贵州省残联执行理事会作2015年工作报告，请予审议，并请参会的其他列席人员提出意见。

一、奋力拼搏，取得2014年工作新成绩

2014年，在省委、省政府的坚强领导下，我省经济增速继续位居全国前列，经济社会发展稳中有进、稳中向好，综合经济实力跃上新台阶。全省残疾人工作紧紧围绕省委、省政府的决策部署，乘势而为、开拓创新，残疾人事业基础更加扎实，取得了丰硕成果。

(一)残疾人同步小康创业就业行动成效显著。全省上下认真贯彻落实《贵州省残疾人同步小康创业就业行动实施方案》，统筹资金投入8000多万元，大力实施“百千万工程”，创建残疾人创业就业点340个;扶持残疾人家庭创业1310户;新增残疾人就业10800名。贵阳、遵义、六盘水、黔东南等出台相关配套实施方案内容扎实、措施有力。全省积极开展残疾人培训工作，16745名残疾人获得职业技能培训，已建盲人按摩机构616个，组织盲人按摩培训班10期，共培训224人，我省15家单位入选国家级残疾人职业培训基地;帮助5528名残疾人享受扶贫政策;残疾人就业年审和保障金代收代扣工作取得新突破。

(二)残疾人工作法制化进程加快。省人大审议通过《贵州省残疾人保障条例》，并正式施行。各地相继出台配套政策10余项，残疾人事业发展的法制体系更加完善，残疾人的合法权益得到更加有力保障。如，贵阳市出台《贵阳市残疾人保障规定》，含金量很高;遵义市出台残疾人免费乘坐公交车措施;毕节市出台残保金代征代扣管理办法;威宁出台措施增发残疾人分类救助金等。省政府转发了《贵州省残疾人特殊教育提升计划实施方案》，全面推进全纳教育，保障每一位残疾儿童接受教育的基本权益。

(三)事业发展基础日趋扎实。一是残疾人基础信息系统基本建立。残疾人基础信息调查全面完成，全省完成调查表256.9万多份，全面录入信息系统。初步建立了我省系统完整的残疾人基础信息数据库，基本掌握了全省各类残疾人的数量、结构、区域分布、基本需求等情况，将为省委、省政府涉残政策提供科学有力的实证依据。一些地方，如西秀区等已经依托残疾人基础信息系统走上了残疾人服务精准化的道路。二是基层组织建设不断加强。首次在国家行政学院举办全省残联理事长培训班，有效提升了基层残联理事长为残疾人服务的能力和素质;深入开展“强基育人”工程，在铜仁碧江区、黔南荔波县分别召开全省经验交流会，进一步规范了基层残疾人组织建设。大部分乡镇设置了专职理事长和专职委员;残疾人专职委员补贴得到有效落实;志愿服务网络逐步健全;省、市、县各类专门协会均已成立。毕节市、黔南州、黔西南、威宁县等地协调组织部等多部门联合下发加强基层残疾人组织建设相关文件。三是加快残疾人综合服务设施建设步伐。争取国家中央彩票公益金4亿元，大力助推省、市、县三级45个托养中心建设走在全国前列，得到了中残联领导的高度评价;省残疾人托养中心通过了立项和审批程序，7000万元建设资金全部到位;省残疾人康复中心主体工程已完工，我们正按照规划与有关医疗单位协商，协调建立首家贵州省康复医院;铜仁、贵阳、六盘水等市级残疾人康复中心主体工程建设也相继完成。

(四)实施项目成效突显。一是康复覆盖面明显扩大。“七彩梦行动计划”、彩金项目和重点工程任务基本完成，全年各级康复机构为残疾人提供康复服务 2.6万余人(次)。为残疾儿童提供康复救助2755人(次)，122名聋儿植入人工耳蜗，走向有声世界;454名脑瘫、孤独症儿童接受康复训练，2892名精神病患者获得服药和住院救助，6000余名白内障患者重见光明，配发各类残疾人辅助器具5282件。二是助学政策进一步落实。有417名残疾考生被全国各类高校录取，资助100名贫困残疾大学生入学，扶助260残疾儿童少年就学。三是维权服务更加深入。下拨经费324.5万元，支持贫困残疾人家庭无障碍改造;发放机动车燃油补贴488万元，使18771名残疾人受益;通过法律救助站为175名残疾人提供法律援助服务;“窗口”行业无障碍环境进一步改善;越来越多的残疾人实现驾驶汽车的梦想;协助处理政协委员事关残疾人事业的提案3件。

(五)各项业务工作长足发展。一是文化体育活动丰富多彩。投入资金107万元，建成残疾人特殊艺术人才培养基地9个。公共图书馆盲文及盲人有声读物阅览室不断增加，大部分市州广播电台开播残疾人专题栏目、电视台定期开播手语新闻。二是舆论宣传有声有色。围绕重点工作、重大活动、重要节点，在各级各类媒体刊登残疾人事业新闻稿件近1200 多条，其中中央和省级主要媒体宣传报道130多次，残疾人事业宣传面和影响力不断扩大。三是合作交流广泛深入。组织了 “贵州省第五次全国自强模范与助残先进事迹巡回报告会”;全省残联理事长培训班以国家行政学院为平台开展研讨与交流;承办了2014年全国残疾人羽毛球公开赛、西南片区特奥家庭联络网培训班、全国残疾人摄影大赛等。

(六)人道主义精神得到广泛弘扬。韩国仁川亚洲残疾人运动会上,我省运动员取得两金一银的优异成绩，实现了国家和我省多项“零”的突破。在六盘水成功举办了全省第五届残运会，这是首次在市州举办，起到了很好的示范引导作用，残运会充分展示了我省残疾人的体育才华，推动了残疾人体育运动项目的普及和提高，选拔出了一批优秀残疾人体育运动苗子，为备战全国第九届残疾人运动会储备了人才;在黔东南成功举办了第五届残疾人职业技能竞赛，提升了残疾人对生活的热情、创业的激情和参与社会生活的能力，进一步弘扬了人道主义精神，营造了良好的扶残助残氛围。

主席、副主席、各位委员:

一年来，我省残疾人工作的成绩来之不易，这些成绩的取得离不开省委、省政府的正确领导，离不开各级各部门和社会各界的大力支持，更离不开广大残疾人工作者的共同努力。为了2014年取得优异的工作成绩，我们各级残联干部还是蛮拼的。在此，我代表省残联向社会各界和全省广大残疾人工作者表示衷心的感谢!

回顾现实，我们也应清醒地看到，目前虽然已形成了以《残疾人保障法》为核心的残疾人事业法律政策体系，残疾人生活发展状况有很大改善，但全省残疾人与社会平均水平差距较大的状况尚未根本改变，贫困依然是我省残疾人面临的最大困难，制约残疾人事业发展的因素客观存在，部分残疾人基本生活保障问题依然突出，残疾人基本民生制度保障还欠缺，残疾人同步小康困难重重，服务残疾人的基础设施欠账较多，基层组织建设不相适应，残联干部综合素质还有待提升。这些问题的存在，决定了我省残疾人事业任重道远。

二、认清形势，把握事业发展新常态

信心，来源于对形势的正确认识和把握。2015年，我省残疾人工作面临新常态，出现新机遇。

去年以来，党中央、国务院和省委、省政府领导高度重视残疾人事业。习近平总书记在专门致中国残联福利基金会的信中指出，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。去年12月24日，李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究残疾人工作，强调要保障和改善残疾人民生，织严织密民生安全网，让残疾人共享发展成果同奔小康生活。前不久，俞正声主席主持召开全国政协双周会议，围绕“残疾人权益保障”专题，协商议政、建言献策。省委书记赵克志对全省残疾人工作作出重要指示:全省残疾人工作要在中国残联的指导支持下,加快制定重度残疾人护理补贴等政策,在残疾人职业教育、康复中心建设等方面进一步加大力度,让改革发展成果更多地惠及广大残疾人。省长陈敏尔在省委办公厅印发《赵克志同志关于全省残疾人工作的意见》上，做出重要批示:省政府要认真落实好赵书记和王新宪副主席的指示要求，把全省残疾人工作做得更好。省委常委、组织部长孙永春，省委常委、宣传部长张广智，副省长慕德贵也多次分别对残疾人工作作出重要批示和指示。与此同时，中国残联对我省残疾人事业更加关注和支持，去年一年，中国残联副主席王新宪、中国残联副理事长程凯、王梅梅先后到贵州调研残疾人工作，对我省残疾人工作取得的成绩给予充分肯定，并表示将给贵州更大的支持和政策倾斜。

党的十八届三中、四中全会确立了全面深化改革和依法治国的重大决策。这是推动我国经济社会腾飞的“鸟之两翼”，也是推动残疾人事业发展的“两个车轮”。首先，改革是事业发展的灵魂和机遇，创新是工作开展的源泉和动力，改革创新将为残疾人事业发展提供无穷动力，我们要牢牢抓住改革创新关键一招，推动事业不断向前发展。其次，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，对发展中国特色残疾人事业更是具有重大的现实意义和长远的历史意义。我们要做好依法发展残疾人事业这篇大文章，依法切实保障残疾人的合法权益，推动以法律和制度的形式保障残疾人的根本利益，依法建立长效机制。

前不久，习近平总书记在中央经济工作会上强调，我国经济发展面临新常态。新常态下，中国经济增速虽然放缓，但实际增量依然可观;经济增长虽然降速，民生改善却在提速。这一降一提形成新常态的一大亮点。在全省经济工作会上，赵克志书记指出，在经济新常态下，我省在推进扶贫开发、改善民生上要保持定力,更加注重强化民生保障。这充分说明，在新常态下，国家和省将更加注重民生的改善，将投入更多资金进行民生建设。残疾人事业作为民生事业的短板，在此大好形势下，必将迎来发展的春天。

这一系列的现状和良好的契机，组成了我省残疾人事业发展的新常态，更加坚定了我们发展的信心，我省残疾人事业在未来一定时期必将迎来新的跨越发展。

分析当前形势，新的一年我省残疾人工作将面临三个有利的发展机遇:一是随着我国经济进入新常态，中央和省更加注重民生改善，作为民生工程中特殊群体的残疾人，必将成为惠及的重点，仅去年中央就对我省残疾人事业投入4亿元资金，未来必将有更多资金注入到残疾人事业当中，我们一定要紧紧抓住这一机遇，做好项目申报，全力助推我省残疾人事业再上新台阶;二是国务院通过了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，随着全面小康目标实现时限越来越近，残疾人这块“短板”的木桶效应将越来越明显，必将引起中央、省委、省政府的高度重视和社会各界的广泛关注，残疾人事业将迎来发展的加速期;三是省委印发了《赵克志同志关于全省残疾人工作的意见》，省长陈敏尔也作了明确批示，我们将以此为抓手，全力推动“重度残疾人护理补贴、省残疾人中等职业技术学校建设、省康复医院建设”三件实事的落实，切实惠及广大残疾人。

三、主动谋划，落实2015年新任务

2015年，是“十二五”规划收官之年，也是依法治国开局之年，更是规划“十三五”承上启下的关键之年。今年，我省残疾人事业的总体目标任务是:以党的十八届三中、四中全会精神和省委十一届五次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻2015中国残联工作会议精神和2015年省政府残工委全体会议精神，按照省委、省政府决策部署，全面认识经济发展的新常态，发扬改革创新精神，坚持依法行政，在法治精神指引下，把握民生事业发展的新机遇，全力完成“十二五”目标任务，科学规划“十三五”发展纲要，以残疾人保障和服务体系建设为工作重点，以实现残疾人同步小康为总目标，以民生政策保障、残疾人创业就业、扶贫攻坚为总抓手，以残疾人基础服务设施建设为突破口，奋力实现残疾人事业新发展。

前不久，德贵副省长在《省残联关于2015年工作打算的报告》上批示:六个方面的工作安排，体现了与时俱进的精神，请认真抓好落实。明年，我们将全面落实德贵副省长的指示，顺应形势抓重点，抢抓机遇破难点，重点做好以下几项工作。

(一)贯彻《意见》，共奔小康。2014年12月24日，国务院通过《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，我们将结合实际，及时贯彻《意见》精神，出台我省贯彻实施办法和配套措施。重点做好三方面工作:一是力争残疾人民生政策上有新突破。通过争取，《一级重度残疾人护理补贴制度》已经纳入省政府“十大民生工程”，即将出台;我们还将加快前期工作，积极推动《贫困残疾人生活补贴制度》和《残疾儿童康复救助制度》等残疾人民生政策逐步出台。二是继续推进残疾人同步小康创业就业行动。持续推动“百千万”工程，“保基扩面”，巩固好现有基地;加大扶持力度，帮扶残疾人创业家庭、分散安置残疾人的微小企业，不断扩大受益面，既“锦上添花”，也“雪中送碳”。三是启动贵州省残疾人扶贫攻坚工程。及时与省扶贫办协作，对登记在册的21.8万贫困残疾人实施精准扶贫，建好“专属档案”，从底数不清的“漫灌”，转向精准到户的“滴灌”。与省人社厅协作共享资源，有针对性加强残疾人实用技能培训力度，稳步提高残疾人就业水平。

(二)夯实基础，持续发展。根据中残联工作会精神，结合我省实际，我们将2015年定为“基础管理深化巩固年”，2016年定为“基础管理推进提升年”。今年，我们将全面夯实残疾人事业“三项基础”。一是抓死盯牢基层组织建设。我们将积极协调省委组织部，推动出台党建带残建的相关意见，按照“强基础，带队伍”方针，重点开展乡镇工作规范化评价，配齐配强残疾人专职委员，打通为残疾人服务的最后一公里。二是继续抓好基础信息调查和专项调查，加强数据核查管理，建立维护机制，实现动态更新，加快残疾人事业信息化进程。以政府购买服务方式，聘请权威专业机构就专项调查数据进行有效评估，开展课题研究和分析，加强成果运用。三是全面加强基础设施建设，加强各地康复、托养中心资金管理与工程建设监管，提早谋划中心的运营管理等问题，做好顶层设计，按照“建管配套，市场结合，公益为主”原则，更多更好惠及广大残疾人。

(三)补齐短板，协调发展。为残疾人提供优质高效的基本公共服务，是当前我们的一大短板，主要聚焦在社会救助、民生保障、康复服务、特殊教育、无障碍建设等重点领域。我们要积极协调民政、卫生、人社、住建、文化宣传等相关职能部门，通过普惠加特惠、政策倾斜、购买社会服务等方式，不断强化提升，弥补短板，提高基本公共服务能力。各地要结合实际，抓住本地急需解决又有条件实施的重点工作，加强突破。要依法推动福利基金会开展募捐活动，为残疾人事业筹集善款;加强五个专门协会建设，活跃残疾人生活;提升残保金征收管理水平;加强助残志愿者队伍建设和助残社会组织的培育;更加重视残疾人宣传文化工作，推动事业协调发展。

(四)注重民生，关注热点。全面贯彻《贵州省残疾人保障条例》，各地残工委要结合本地工作实际，至少出台一项解决残疾人切实困难的相关政策;协调省人大、省政协、省政府督察室，对各地贯彻落实“两彩”工作进行检查;逐步推行残疾人康复无障碍工作经验，全面提升残疾人康复工作水平;继续推进两个中心改革，推动“二次创业”;扎实做好启动贵州省残疾人康复医院前期基础性工作;启动贵州省残疾人中等职业技术学校或学院项目的申报工作;配合中国残联推出残疾人就业服务网络平台、开通残疾人服务热线和信访网络平台;加强残疾人文化建设工作;调研论证智能化残疾人证试点。

(五)重点宣传，典型引路。一是要积极备战第九届全国残疾人运动会、第六届全国特奥会和第五届全国残疾人就业技能大赛，加大宣传，力争取得好成绩。二是要做好自强模范暨扶残助残先进表彰筹备工作，以省委、省政府名义开展评选表彰“扶残助残先进单位和个人”活动。三是要及时着手挖掘先进典型，争取在表彰期间，通过晚会、媒体等多种形式在全社会广泛宣传报道，发出好声音，传递正能量;利用各个重要节点，加大宣传力度，形成扶残助残良好氛围。

(六)收官“十二五”，编制“十三五”。 今年是“十二五”规划实施的最后一年，所有的目标任务都必须在这一年全面完成。各级各部门要对照“十二五”的基本内容、主要任务、具体措施，进行认真梳理和重点分析，逐项对照，采取有征对性的措施，确保任务圆满完成。各地要协调相关职能部门，加紧“十三五”规划调研、论证、编制工作。运用信息调查成果，科学设计相关项目，制定“十三五”规划。各地方要积极争取将残疾人工作的规划纳入当地经济社会发展总体规划和基本公共服务规划。

四、锐意进取，推动事业新发展

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”成绩属于过去，未来还需努力。省残联执行理事会将在主席团的指导下，准确把握大局，主动适应新常态，全面深化改革，推动依法行政，正确处理创新发展与依法履职的关系，正确处理加强顶层设计与工作重心下移的关系，正确处理加强基础管理与提升履职能力的关系，正确处理加强作风建设与提高执行能力的关系。面对今年更加繁重的工作任务，省残联将团结带领广大残疾人工作者，按照以下四点要求，奋力实现残疾人事业新发展。

(一)排除杂音，不改频道。发展，是残疾人事业不变的旋律。各级残联要深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的关于残疾人事业的一系列决策部署，加强领导，以改革为统揽，坚持主基调、主战略，统一思想，主动谋划好经济新常态下我省残疾人事业的新发展。去年的考评工作虽不完善，出现了一些不同的声音，但对工作推进作用很大。今年，我们将不改频道，对事关残疾人事业基础性、全局性、战略性的工作，继续实施考核评价。在考评的内容上，我们将研判取舍、补充完善，力求综合评价工作更精减，设计项目更科学，解决问题更快捷。

(二)提高认识，自加压力。残疾人对美好生活的期盼，就是我们努力奋斗的目标。去年，虽然我省残疾人事业取得了长足发展，我们也要清醒地看到，我省残疾人事业发展还存在不少突出矛盾和问题。残疾人同步小康指标体系差距依然较大;残疾人事业基础依然薄弱;残疾人社会保障和服务体系还不健全;依法发展残疾人事业的任务还很艰巨;改善民生、维护稳定的压力还很大。各级残联理事长一定要高度重视，充分认识当前面临的困难，自加压力，牢记宗旨，心系民生，争取支持，不辱使命，努力开创残疾人事业发展的新局面。

(三)勇于担当，主动谋划。自古谋事先谋人，事在人为。残疾人事业的发展关键在人。各级残联理事长作为事业的领路人，要进一步增强责任感和紧迫感，勇于担当，做好地方党委、政府的参谋，超前思考、提前研究、主动谋划，科学研判，在吃透上情的基础上，明确工作重点及措施办法，谋划好明年工作思路。在具体工作上，各位要热情对事、深情想事、激情干事，树旗帜、作表率、当模范，市、县两级残联干部要少在机关摇控指挥，多深入一线指导，帮助基层残疾人解决实际困难和问题。

(四)狠抓作风，强化执行。作风优良，是队伍打胜仗的根本保证。残联系统必须全面加强工作作风建设，以习近平总书记系列讲话精神为指导，严守党的纪律，严明党内规矩，落实中央八项规定和省委十项规定，执行“十严禁”、“十不准”，强化巩固党的群众路线活动取得的成果，坚决肃清“四风”存在的不良环境和土壤，大力营造风清气正带队伍，团结和谐干事业的良好氛围。今年，我们要继续狠抓执行力建设，强力转变过去残联慵懒散慢的工作作风,在全省上下培养形成工作严谨、认真负责的态度和良好的工作习惯。我们的一切工作都要以残疾人满意不满意、认可不认可、拥护不拥护、赞同不赞同作为工作的出发点和落脚点。

同志们，一分部署，九分落实。今年的工作任务已经清楚，目标已经明确。让我们团结起来，立说立行，狠抓落实，乘势而上，努力谱写我省残疾人事业发展新篇章，为实现包含残疾人的全面小康中国梦而共同奋斗!

最后，祝大家新年快乐，万事如意!