在省残联六届主席团四次会议暨2017年

全省残联工作会议上的报告

省残联执行理事会理事长  杨  云

2017年2月22日

各位委员、同志们:

现在我代表执行理事会向大会作工作报告，请予审议，并请参会的其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，全省各级残联紧紧围绕省委、省政府的决策部署，乘势而为、开拓创新，攻坚克难、激情干事，我省残疾人事业取得了丰硕成果，在同步全面建成小康社会的收官阶段的起步之年交出了一份令人振奋的成绩单。过去的一年，我们办成了六件突破性大事:

第一，着力推进残疾人同步小康的顶层设计和制度安排。2016年，省人大通过的《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，在切实加强贫困人口精准管理、打好教育医疗脱贫攻坚战、促进教育公平、促进人口均衡发展、提高社会福利水平等方面给予了残疾人事业前所未有的重视。省政府制定出台的《“十三五”加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)，为我省残疾人如期实现同步小康提供了更高水平的制度性安排和政策性保障。省残联牵头起草并会同省发改委联合出台了《贵州省“十三五”加快残疾人同步小康进程规划》，建立和完善了残疾人同步小康的顶层设计。

第二，推动建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。年初，推动省政府出台《贵州省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》(黔府发〔2016〕2号)，全面建立两项补贴制度，开启了我省残疾人社会福利的新纪元。据统计，全省46万残疾人享受了两项补贴。

第三，首创贵州特殊教育中等职业技术学校。经过不懈努力，5月27日，省政府印发了《关于同意建立贵州特殊教育中等职业技术学校的批复》，贵州省第一所特殊教育中等职业技术学校正式成立，填补了我省残疾人中等职业教育的空白。9月28日，贵州特殊教育中等职业技术学校正式开学，省人民政府副省长陈鸣明出席开学典礼并作重要讲话。

第四，在里约残奥会上取得优异成绩。我省4名残疾人游泳运动员和1名游泳教练员入选2016年巴西里约残奥会中国体育代表团，并获得一银两铜，这是我省自1988年以来在残奥会上取得的最好成绩。

第五，省盲协、省肢协完成社会团体注册登记。2016年省民政厅批准省盲协和省肢协注册登记，标志着我省残疾人专门协会规范化建设工作取得重要突破。

第六，配发残疾人流动服务车，实现全省“一县一车”全覆盖。2016年，我们抓住中残联给县级残联配发流动服务车的机遇，充分考虑基层的现实需求，扩大覆盖面，为32个县(市、区)配备残联流动服务车，实现全省“一县一车”全覆盖，极大提升了基层残联服务能力，为解决残疾人服务“最后一公里”的瓶颈问题创造了有利条件。

一年来，我省对照年初工作安排，全面完成各项工作任务。

(一)推进残疾人精准脱贫和创业就业工作

贵州是精准脱贫的主战场，残疾人脱贫任务艰巨而繁重，省残联按照省委、省政府的统一部署，勇于担当、主动作为。积极和省扶贫办对接，建立全省建档立卡贫困残疾人数据库。将贫困残疾人在内的特困群体列入市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核。与扶贫、民政、教育、人社、移民等部门密切配合，推动各地采取“分类施策”、“精确制导”方式，全力推进残疾人精准脱贫。加强康复扶贫贷款项目管理。2016年，共有4万多名建档立卡贫困残疾人脱贫。

继续实施“残疾人同步小康创业就业行动”。制定出台《贵州省残疾人创业就业示范点管理暂行办法》，建立科学、量化、客观的示范点创建标准。深入开展盲人按摩机构规范化建设，扶持320家盲人按摩院走向规范化，有效扩大残疾人创业户扶持面。会同省发改等8家部门制定发展残疾人辅助性就业实施意见，加大辅助性就业政策支持力度。各地积极引导残疾人开展“三变”工作，大力促进残疾人电商创业就业。2016年，全省直接投入1.2亿元，共创建残疾人创业就业示范点177个(其中省级示范点40个)，扶持残疾人家庭创业户1707户，新增残疾人就业11566人，培训残疾人15228人次。

积极配合民政、人社、卫计和住建等部门，扎实做好残疾人托底民生。据实名统计，全省26.87万城乡贫困残疾人家庭享受最低生活保障，参加城乡居民基本养老保险残疾人77.33万，参保比例达到82.46%;参加城乡居民基本医疗保险残疾人87.5万，参保比例达到88.17%。1.02万残疾人得到集中托养、日间照料和居家服务。与住建厅共同组织开展了我省农村贫困残疾人危房核实工作，为残疾人危房改造工作精准开展提供宝贵的第一手资料，2016年省残联共下拨危房改造资金175万元，完成危房任务291户。

(二)着力改善残疾人基本公共服务

与贵州省医科大学附属医院合作，探索医康结合、社会参与，优势互补、资源共享，坚持公益、面向市场的运营模式，统筹推进省康复医院建设。制定下发《贵州省残疾人精准康复服务行动实施方案(2016-2020年)》。参与和推动残疾人20项康复项目纳入城乡基本医疗保障范围，19项康复项目纳入城镇基本医疗保险基金支付范围，提高了医疗康复保障水平。以残疾儿童、持证残疾人为重点开展精准康复服务，超额完成残疾儿童抢救性康复救助项目，完成彩金康复各类服务、省残疾人康复重点工程各5000例，为16.56万残疾人提供康复服务。加强康复机构规范化建设，引导贵州省福万康康复医院、“爱欣家园”、“欢乐船”等民办康复机构规范发展。加强康复培训指导，有效推进康复服务人才队伍建设。

完成《特殊教育提升计划(2014—2016年)》目标任务，残疾儿童少年义务教育入学率达90%以上。对584名家庭经济困难的学龄前残疾儿童、232名残疾高中生和500名残疾大学新生进行资助。与教育厅联合举办“特殊教育宣传周”。开展国家通用手语试点工作，启动残疾青壮年文盲扫盲工作。

开展残疾人文化进家庭、“我为盲人说电影”、残疾人文化周活动，全面丰富残疾人文化生活。开展专题采访报道，编写宣传稿14篇，依托多彩贵州网、今贵州、今日头条等新媒体传播残疾人感人故事和先进典型。正式开通运行贵州省残联官方微信公众平台，开辟了新的宣传阵地。举办2016年全省残疾人游泳锦标赛，积极备战全国第十届残运会。

(三)维护残疾人合法权益

积极参加省人大内司委组织的残疾人权益保障调研，代表省政府在省人大第二十三次会议上作《贵州省残疾人权益保障》工作报告。全省大多数地方出台当地残疾人保障办法或规定，进一步依法推动残疾人各项权益保障措施的落实。与公安厅等部门建立协作机制，提出贯彻落实单眼视障人士和上肢残疾人驾车政策可操作性的要求。全面部署并启动12385残疾人服务热线和残疾人信访信息平台，目前8个市(州)和部分县(市、区)已开通服务热线。认真做好信访来访和维稳工作。完成贫困残疾人家庭无障碍改造896户。下拨燃油补贴经费918.71万元，共补贴车辆3.5万辆。

(四)持续加强残联基础工作

打基础、带队伍是残联系统持续不懈抓紧、抓牢、抓实的一项重点工作。2016年，我们出色完成全国残疾人基本服务和需求信息数据动态更新工作。实名制获取了108.2万持证残疾人和148万疑似残疾人的动态信息，发证率为45.2%。掌握了1.9万个村(社区)残疾人基本公共服务变化情况，完成相关信息从一次性调查向年度动态更新的大跨越，建成与残疾人事业发展基本相适应的残疾人大数据系统，为做好残疾人基本公共服务托底补短和贫困残疾人脱贫解围工作提供了重要依据。

各地康复、托养机构建设步伐不断加快。2016年，省残疾人康复中心主体竣工验收，除遵义外，8个市(州)康复中心基本建成，新批准立项威宁等8个县级康复中心;9个市(州)托养中心、60个县级托养中心基本建成，西秀、龙里、福泉3个县级托养中心运行正常，新批准立项正安等6个县级托养中心。创建“黔馨家园”日间照料托养服务机构省级示范点15个。

按照“高位嫁接”要求，与浙江大学联合举办了2期残疾人全面小康理论与实践研修班，全省142名残疾人工作者参加培训。通过对去年年终的分组抽样考核汇总情况看，全省县、乡、村三级残疾人基层组织进一步夯实，办公条件进一步改善、人员待遇在普遍落实的基础上有所提高、综合服务能力有所加强。

(五)充分发挥党组织和党员作用

开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化党的领导，坚定理想信念，把正工作方向，健全规矩制度，完善决策机制，提高履职素质，努力增强贯彻落实省委、省政府决策部署的坚定性、自觉性。坚持作风建设永远在路上，清风正气，强规严纪，有效发挥党组织和党员作用，努力以全面从严治党的新成效引领残疾人事业健康发展。通过省残联征求基层意见反馈的情况看，省残联工作作风、服务态度明显提升，得到基层积极评价，这也是一年来残疾人事业取得突破进展的重要因素。

一年来，我省残疾人工作成效显著，这些成绩的取得离不开省委、省政府的正确领导，离不开各级各部门和社会各界的大力支持，更离不开广大残疾人工作者的共同努力。在此，我代表省残联执行理事会向社会各界和全省广大残疾人工作者表示衷心的感谢!

二、坚持改革创新、保持良好势头，推动残疾人事业发展

近年来，我省残疾人事业取得长足发展，呈现出激扬向上、奋发作为的良好发展势头。但是我们也应清醒地看到，我省残疾人工作还有许多困难和问题:在实现残疾人不愁吃、不愁穿方面还面临繁重任务，在落实残疾人基本医疗、义务教育、住房安全有保障方面还亟待加强，在有效扩大残疾人基本康复服务、家庭无障碍覆盖面方面还任重道远。20多万名建档立卡贫困残疾人还未脱贫，31.81万残疾人尚未就业，45.15万残疾人需要康复服务，康复服务目标人群覆盖率仅为16.69%。8463名残疾儿童少年还没完全解决义务教育入学问题，1.3万残疾人家庭住在危房。残疾人的合理诉求，就是我们工作的追求。在加快残疾人同步小康进程中，我们必须坚持面对困难迎难而上、面对问题寻找出路，必须坚持改革引领和创新驱动。

改革创新要把准方向。习近平总书记对改革的先导性明确要求，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。这是做好当前和今后改革工作的方向和指针，各级残联改革创新要以“四个有利于”为指导，不能背离方向，更不能开历史的倒车。

改革创新要顺势而为。残联系统的改革创新要顺应国家“放管服”改革要求，强化服务、减化审批，突出服务职能、淡化管理要求。要围绕中心、服务大局，坚持将残疾人工作融入当地经济和社会发展大局，不能让残联工作游离在本地党和政府工作大局之外;坚持把握底线思维，把主要精力和力量放在托底补短、脱贫攻坚上。要促进重心下移，注重提升基层服务残疾人的能力，注重让残疾人能就近就便得到相关服务。

改革创新要保持定力。2013年我们提出了“重点工作抓考评、难点工作抓创新、常规工作抓指导”的工作思路。为此，我们创新打造了两个重要平台。一是年度考评平台。三年来我们坚持以省政府残工委的名义对各市(州)开展重点工作考评，虽然在考评内容中还有进一步完善的空间，但这种方式有效地解决了过去各级残联各自为政、残联内部资源难以聚合等问题，形成了残疾人事业心往一处想、劲往一处使、力往一处发，各级残联勇于担当、力争上游、同频共振、争比进位的精神面貌和生动局面，促使各级政府更加重视残疾人工作，各相关部门更加主动将残疾人工作纳入本部门职能范围，同谋残疾人事业发展。二是创业就业平台。我们认为残疾人工作最大的困难是就业，从2014年起省残联提请省政府办公厅行文，在全省创新开展了残疾人“百点千户万人”创业就业工程，赢得了党委、政府、社会各界的肯定，激发了广大残疾人自我发展的内生动力，也在坚决打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的实践中赢得了主动、强化了抓手、提振了信心。对于在实践中创造出的务实有效的做法，要保持发展定力，在不断完善中持之以恒、毫不动摇地坚持下去。

改革创新要突出问题导向，尊重基层首创精神。目前残疾人事业发展还面临许多困难和问题，这些问题有体制机制的制约、有思维的局限、有方式的陈旧等原因。残疾人事业要突围发展，必须向改革要动力，向创新要活力，而改革创新要以问题为导向，找准根源加以重点破解。比如，省残联康复中心、劳服中心两个中心，要突出职能，加强对基层业务工作的指导、评估、监督和规范，努力探索将自身资源与社会资源共融双赢，善于在市场化运作中，借助外力促自身改革。残疾人基础设施投资和运营问题。目前，各级残联在康复中心、托养中心的建设经费和运营方式上还存在困难和困惑，是知难而退还是迎难而上，是抱陈守旧还是改革创新，两种选择两个结果。选择迎难而上就要在体制机制上改革创新，在建设经费方面，要明确基本建设项目投资重点，不足部分可以通过政府融资平台贷款建设，也可以采取PPP合作方式加以解决。在运营方式方面，要坚持“所有权不旁落、公益性不改变、基本服务供给不打折、兜底民生保障不走样”的原则，发挥市场在资源配置上的决定性作用，创新探索符合市场经济发展规律的合作运营方式。安顺市、西秀区、龙里县采取混合所有制的方式引进民办资本融资共建、市场化运营，康复和托养机构建设和运行初见成效，尤其是西秀区残疾人托养中心，由“兜底扶贫”向“就业扶贫”的经验探索，得到了当地党政领导和上级扶贫部门的高度赞扬。再比如完成精准康复任务的问题。目前残疾人精准康复工作面临着残疾人需求大和项目投入不足的矛盾，以及资金缺口大、康复机构弱、人才队伍少等问题。各级残联要牢固树立残疾人精准康复是一项社会工程的理念和部门联合、项目配合、资源整合、社会参与的工作思路，卫生计生、社会保障、民政福利以及社会慈善组织等各级各类部门、组织所涉及的残疾人康复项目，只要是让残疾人获得了康复服务，都可以作为配合推动精准康复完成的任务。要充分发挥社会康复机构技术优势和人才优势，大力加强对残疾人康复社会组织的培育，让康复社会组织发展壮大起来，通过购买康复服务，撬动更多的社会资金、人才和技术进入康复领域，为残疾人提供高质量的服务。改革创新是一种意识，更是一种精神，只有思路创新、工作创新，才能更好地完成工作任务、更好地整合资源、更好地促进事业发展。各级残联要解放思想、开阔思路，勇于实践、大胆创新，特别是在精准康复、创业就业、康复托养机构运营上要先行先试、重点突破，努力形成可复制可推广的创新经验和制度。省残联将对改革创新有实效的示范做法和典型经验在全省加以推广。

三、2017年主要工作安排

2017年是落实“十三五”规划的关键一年，是展开基层残联换届工作的重要一年。残联工作总的要求是:认真落实省委、省政府关于残疾人工作的决策部署，切实增强大局意识、政治意识、核心意识和看齐意识，聚焦“两不愁、三保障、两扩大”，加快推进残疾人同步小康进程，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)建立完善加快推进残疾人同步小康进程的工作机制

全面贯彻落实《贵州省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》和《贵州省“十三五”加快残疾人同步小康进程规划》，各地要结合实际制定出台并推动落实本地“十三五”规划和基本公共服务均等化等专项规划及配套方案，建立任务清单、明确责任主体、完善评价机制。

聚焦残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障和扩大基本康复服务、家庭无障碍覆盖面，落实有针对性的保障措施。把实名制掌握残疾人基本服务状况和需求作为各级残联的看家本领，以动态更新反映出的问题为导向，建立工作台账，推动责任落实。完善信息数据分析、服务规范标准、工作成效评价等措施，努力实现信息资源共享、任务责任共担、工作落实联动、绩效考核同步。

(二)扎实推进残疾人脱贫攻坚

制定实施残疾人脱贫攻坚行动，坚持融入大局、主动作为，以脱贫行动为抓手，建立部门联动机制，全力推进残疾人精准脱贫。大力争取中国残联支持，建立全国残疾人网络创业就业中心。各级残联要将脱贫攻坚作为首要任务，在2017年脱贫攻坚春季攻势中深入调研、积极有为，帮助贫困残疾人选好增收项目，找准门路;落实移民搬迁和教育资助等政策，寻求出路。进一步完善贫困残疾人数据库，以建档立卡贫困残疾人为重点，挂图作战、精准施策。充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，落实各项惠民政策和措施，精准识别、精准帮扶、精准脱贫。召开全省残疾人精准扶贫工作推进会，总结交流先进经验、先进做法，推进残疾人扶贫工作理论和实践再上新台阶。

继续抓好残疾人“百点千户万人”创业就业工程，在选好创优示范点的基础上，2017年重点探索扩大扶持面的有效方式，推动扶持方式更具持续性。以举办残疾人创业创意大赛等活动为抓手，将残疾人创业就业工作推向深入。

(三)努力提高残疾人公共服务供给水平

扎实推动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落地。有效扩大医疗保险、养老保险等参保率，落实残疾人最低生活保障、成年无业重度残疾人单独纳入低保和医疗报销、供养救助等政策。努力扩大农村贫困残疾人危房改造和重度残疾人家庭无障碍改造的覆盖面。继续培育“黔馨家园”品牌。

全面实施残疾人精准康复服务行动，进一步规范康复服务项目，提升基层残疾人康复服务能力，扩大基本康复服务覆盖面。各级残联要重点推动更多残疾人医疗康复项目纳入当地基本医疗保障范围。建立省级各类康复服务评审委员会。制定完善我省康复机构的准入、建设标准和管理办法。认真宣传贯彻《国家残疾预防行动计划》，做好残疾预防综合试验区试点工作。在贵州大数据建设中，大力争取中国残联支持，借力、聚力、倾力在贵州打造中国辅助器具交易中心，加快推进贵州省康复医院建设。召开全省精准康复工作会议，总结交流、全面部署精准康复工作。

加快残疾人康复中心、托养中心、综合服务中心等基础服务设施建设，规范运营管理服务流程，全面提升公共服务能力。在充分调研、分析、总结经验的基础上，召开基础设施建设、运营工作创新及经验现场会，探索推广已建康复、托养中心运行的好做法，为进一步推动残疾人康复、托养等综合服务设施运营作好思想、工作和经验上的准备。

实施第二期残疾人特殊教育提升计划(2017—2020年)，推动落实一人一案措施，切实提高适龄残疾儿童少年入学率。加快贵州特殊教育中等职业技术学校建设，落实保障措施，强化内部管理，提高办学质量。制定并实施《贵州省“圆梦大学 励志成才”残疾大学生阳光助学项目实施方案》。加大对残疾人参加普通高校招生全国统一考试规定的宣传力度，为更多的残疾学生提供高考便利服务。实施青壮年残疾文盲教育行动方案。

推动各级政府残工委成员单位带头按比例安排残疾人就业。开展残疾人就业税收优惠政策、残疾人保障金征管办法实施情况专项调研。开展残疾人产品电商销售平台试点工作。依托各地托养机构和“黔馨家园”创建活动，大力推进残疾人辅助性就业工作，2017年所有市辖区至少建有一所残疾人辅助性就业机构。

(四)依法保障和维护残疾人合法权益

贯彻落实《贵州省残疾人保障条例》，积极配合省政协和有关部门对残疾人权益保障等调研，力求解决残疾人权益保障落实不到位的问题。各地要制定、修改和完善残疾人保障的优惠政策和扶助规定，着力把保障措施落到实处。

进一步规范残疾人法律援助站建设，努力为残疾人提供更有实效的法律救助服务。切实加强残联系统参政议政服务工作。协助人大代表和政协委员对残疾人事业建言献策。继续实施好残疾人燃油补贴项目。

推动制定我省《无障碍环境建设办法》。建好用好12385热线及信访信息平台，进一步拓宽残疾人诉求反映渠道，促进就近就便解决残疾人的合法合理诉求。

(五)加强基层组织建设

2017年是市(州)和县(市、区)残联换届年，省、市(州)残联要加强对下一级残联领导班子的协管，协同当地组织部门加强对换届工作的指导，努力配齐配强各级残联领导班子。

推进基层组织建设重心下移。继续推进乡(镇、街道)残联规范化建设和服务残疾人全面小康能力建设;加快推进村(社区)残疾人协会建设。按照跨训一级的办法，实现残疾人专职委员培训基本覆盖。各地要解决好基层残疾人专职委员待遇报酬、考评激励等问题。继续与全国有实力的高校或专门培训机构开展残疾人干部培训的战略合作，实现残疾人干部队伍培训工作常态化。

加快专门协会规范化建设，充分发挥专门协会作用。各专门协会要认真履行“代表、服务、维权”职责，勇于担当、主动作为，团结、关怀、服务残疾人，成为本类别残疾人的利益代言人、服务组织者、权益维护者。要探索社团法人运行的有益模式，积极争取社会资源，凝聚社会力量，以“学习型、服务型、创新型”协会组织为目标，加强自身建设、能力建设和诚信建设，树立良好社会形象。要围绕残联中心工作，服务大局，认真开展调查研究、积极建言献策，在推进残疾人精准扶贫、精准康复、精准教育等工作中发挥作用。

(六)激励广大残疾人更加勇敢地面对挑战

建立宣传工作机制，加强宣传工作队伍的培养。统筹做好重大政策、重点活动、重要典型的宣传报道，传播社会主义核心价值观，弘扬人道主义思想。以“实事、人物、惠民”为主线，重点挖掘残联系统优秀工作者和自强不息残疾人的先进典型和优秀事迹，多渠道、多形式深度报道，用真人、真事，真情、真干反映残联工作的作为和有“位”。

举办全省第九届残疾人艺术汇演，积极参加全国第九届残疾人艺术汇演。开展全省残疾人才艺大赛。继续搞好我为盲人说电影与亚楠说电影等工作。开展残疾人文化周活动。做好2017年世界聋奥会羽毛球备战工作。全面开启2017年亚洲残疾人运动会、2019全国残疾人运动会和2020东京残奥会备战工作。

同志们，过去一年，全省残疾人工作取得新成效，同时也面临许多困难，成效提振信心，问题更清晰责任。新的一年，让我们在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、团结奋进，改革创新、开拓前行，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!