贵州省残联七届主席团六次会议暨2022年全省残联工作会议之

从党百年奋斗中汲取智慧和力量

以残疾人事业发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在贵州省残联第七届主席团第六次全体会议暨

2022年全省残联工作会议上的报告

周承洲

(2022年2月28日)

各位委员、同志们:

现在,我代表第七届主席团执行理事会作工作报告,请予审议。

一、2021年工作回顾

2021年,全省残联系统在省委、省政府坚强领导下,在中国残联关心指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察贵州重要讲话精神,认真贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神以及省委十二届历次全会精神,以高质量发展为统揽,接续残疾人脱贫攻坚全面胜利,踔厉奋发、循序渐进,奋力推动“十四五”开局起步之年各项工作达到预期目标。

一年来,全省残疾人工作完成了六件大事、喜事。一是我省48.8万建档立卡贫困残疾人全部脱贫,残疾人脱贫攻坚工作得到中国残联高度肯定,作为唯一代表在全国残联工作会议上作交流发言。二是中国残联和国家乡村振兴局高度评价我省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作,在遵义召开了全国巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作会议。三是成功举办全省扶残助残先进集体、先进个人和自强模范表彰大会,省委书记、省人大常委会主任谌贻琴和省委副书记、省长李炳军等领导同志亲切接见受表彰代表。四是我省残疾人运动员在东京残奥会上夺得3枚金牌、3枚银牌、4枚铜牌,1人打破世界纪录,创造了贵州残疾人运动员参加奥运会的最好成绩。五是省委办公厅、省政府办公厅印发推动残疾人事业高质量发展的实施意见。六是省康复医院开业运营,填补了我省残疾人公共服务的又一空白。

这些成绩得到省委、省政府和中国残联领导的充分肯定。省委书记、省人大常委会主任谌贻琴对贵州省在全国残联工作会议上作交流发言批示:“好”;在有关东京残奥会信息专报上批示“祝贺取得好成绩,再接再厉,争取更大光荣”。省委副书记、省长李炳军对召开全国巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作遵义会议批示:“对已脱贫的残疾人要给予特别的重视和特殊帮扶,确保不返贫”;在有关东京残奥会信息专报上批示“我省残疾人运动员在东京残奥会上取得优异成绩,为祖国赢得了荣誉,为贵州添了光彩,谨致以热烈祝贺”。中国残联党组书记、理事长周长奎在《贵州出台实现巩固拓展脱贫攻坚成果 推动残疾人事业高质量发展的实施意见》信息专报上批示“贵州省对巩固拓展脱贫攻坚成果、推动残疾人事业高质量发展专门制定印发实施意见,在全国带了个好头!对这个特殊困难群体,必须落实好习近平总书记‘格外关心、格外关注’的要求,即使在脱贫后也不能松懈,要在巩固、拓展中追求高质量。望贵州残联抓住机遇,持续用力,在‘十四五’进一步提升残疾人生活品质”。省委副书记蓝绍敏,以及省领导李再勇、卢雍政、王世杰、谭炯等也对省残联工作多次批示肯定。

一年来,我们重点做了以下工作。

(一)以从严治党新成效,使政治生态更加清朗。一是认真贯彻落实重要精神。深入学习贯彻习近平总书记视察贵州、“七一”重要讲话精神和十九届五中、六中全会精神,进一步增强了贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉,强化了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。二是扎实开展专题学习教育。认真开展党史学习教育及“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育,聚焦残疾人的“急难愁盼”,扎实开展“我为群众办实事”活动,密切了与残疾人的联系,为新时代残疾人事业高质量发展奠定了坚实的政治保障。三是自觉接受巡视。全力配合省委第九巡视组完成对省残联党组的巡视,把巡视作为对省残联政治作用发挥的一次全面体检,将巡视压力转变为推进新时代残疾人事业高质量发展的动力,坚决认领问题清单,坚持自我革命,强化党的建设。四是抓好问题整改。落实全面从严治党主体责任,针对党史学习教育和省委巡视反馈问题,按照“对着问题改、较真碰硬改、上下联动改、实事求是改、建章立制改”的原则,深挖、细研问题根源,国务院大督查问题整改顺利完成,省委巡视反馈问题序时推进。

(二)以顶层设计新成效,使事业发展蓝图更加清晰。一是高起点谋划。依据国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》和《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,结合新时代残疾人工作规律和特点,制定了《贵州省“十四五”残疾人保障和发展规划》《贵州省“十四五”残疾人康复服务实施方案》《贵州省扶持残疾人就业创业办法》《贵州省第三期特殊教育提升计划(2021—2025年)》等,全方位、多维度为我省“十四五”残疾人事业高质量发展谋篇布局。二是高标准打造。围绕新时代残疾人对美好生活的需要,明确了主要指标11项、设定了各类重点项目56个,促进构建健全的残疾人帮扶制度、就业创业、关爱服务和权利保障体系。三是高质量推进。更好的发挥了政府主导作用和社会力量、市场机制的推动作用,进一步将残疾人事业纳入了经济社会发展大局,在资源整合、政策集成上有了新突破,残疾人事业在城乡、区域之间发展的差距不断缩小。

(三)以脱贫攻坚新成效,使同乡村振兴衔接更加有效。一是强化制度保障。制定了《贵州省残疾人“阳光助残·转股分红”实施方案》《贵州省创建残疾人社区康复示范站实施方案》等措施,初步搭建起推动残疾人事业高质量发展“1+N”的政策体系。二是精准监测帮扶。截至目前,全省有残疾人防贫监测对象31602人,已消除风险31232人。三是聚焦就业创业。创建了34个省级残疾人乡村振兴产业基地,全省共对15853名残疾人进行职业技能培训,新增残疾人就业12233人。四是强化东西协作。举办了2021年粤黔东西部协作康复专业培训班,召开了粤黔东西部残疾人工作视频会议,签署了“十四五”粤黔东西部残疾人工作协作协议。五是盯紧易地搬迁。继续开展“阳光助残·幸福家园”易地扶贫搬迁残疾人综合服务示范安置区建设,全省创建了16个示范安置区。

(四)以关爱服务新成效,使残疾人民生保障更加有力。一是康复服务取得新突破。全省康复定点机构增加到422个,建设省级社区康复示范站和康复骨干机构各20个,培训各类康复人才585人,基本康复服务和辅具服务覆盖率分别达到94.58%和94.27%,7670名残疾儿童得到康复救助;县级康复中心建设加速,部分已投入运营;省康复医院与省体育产业发展有限公司签订战略合作协议,积极探索康复、医疗、体育、托养融合发展新模式。二是特殊教育取得新成就。全覆盖资助1155名符合条件的学龄前残疾儿童;配合教育部门做好残疾考生招生考试等相关工作;大力推广国家通用手语和国家通用盲文。三是社会保障取得新进展。为11700名有需求的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养照护服务,对全省12130户困难重度残疾人家庭进行无障碍改造,向2125名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴;接待残疾人来电、来信、来访1000多人次,按时办结率100%。四是残联改革取得新成效。实现残疾人证核发、按比例就业情况年审联网认证、“两项补贴”资格认定申请“全省通办”“跨省通办”;专门协会和村(社区)残协建设加强,走访探视残疾人家庭10.2万户。

(五)以精神文明新成效,使发展力量更好凝聚。一是以内宣激发动力。开展“学思想武装头脑,感党恩团结奋进”专项学习教育活动,团结带领广大残疾人学党史、听党话、跟党走;在贵州广播电视台播出手语节目52期,开展“我为盲人讲党史”“我为盲人讲禁毒知识”活动,加强对残疾人的思想教育和舆论引导。二是以外宣营造环境。借助人民日报等多家主流媒体,为残疾人脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接鼓与呼,发出好声音、传递正能量;组织开展“记者走基层”宣传活动,邀请人民网等30家主流媒体,走访基层,挖掘宣传残疾人自强不息、助残扶残的典型事迹。三是以文体激励精神。举办全省第十届残疾人线上线下艺术汇演,各类节目达到100多个,报名人数超过1000人;开展“书香有爱·阅读无碍”西南四省残健融合诵读大赛;组团参加第十一届全国残疾人运动会暨八届特奥运动会,获得金牌36枚、银牌39枚、铜牌47.5枚,其中,3个项目打破世界纪录,4个项目打破全国纪录。

(六)以疫情防控新成效,使残疾人生命健康更有保障。一是加强常态化疫情防护。认真做好“两个指南”宣传实施,推动建立常态化疫情下残疾人保护的长效机制,不断加强残疾人服务机构和残疾人防护。二是积极纾难解困。推动加大对受疫情影响的困难残疾人实施救助供养、临时救助、低保保障等的力度,做好“六稳”、落实“六保”。三是广泛宣传引导。深入做好残疾人疫情防控政策和知识的宣传教育,引导符合条件的在训残疾儿童和家长注射新冠疫苗。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到存在的困难和问题,需要引起高度重视。一是已脱贫残疾人返贫致贫风险仍然较大。已脱贫残疾人家庭多是重度残疾人、一户多残、老残一体等无力脱贫的家庭,已就业残疾人存在就业不稳定,很容易因灾、因病返贫致贫。二是惠残助残政策执行不够理想。助残项目在部分地方落实不力,部分地方残疾人项目资金保障不足,康复中心、托养中心等残疾人服务设施营运整体推进缓慢。三是残联改革向纵深推进难度较大。一些地方对残疾人工作重视不够,基层残联组织专职委员待遇低、队伍不稳定,专业人才匮乏,社会组织培育滞后。这些困难和问题,制约着我省残疾人事业高质量发展,需要我们逐步加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是具有特殊意义的一年,将召开党的二十大和省第十三次党代会,“十四五”规划进入了全面实施阶段,以高质量发展统揽全局向纵深推进处于关键时期。全省残联系统要紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的二十大和省第十三次党代会这条主线,坚持以高质量发展统揽残疾人事业,以促进残疾人全面发展和共同富裕为目标,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会,以及省委十二届历次全会、2022年省“两会”、省委经济工作会议精神,全面落实国发〔2022〕2号文件和省委办公厅、省政府办公厅关于推动残疾人事业高质量发展的实施意见,深入实施《贵州省“十四五”残疾人保障和发展规划》,坚持改革创新,努力做到重点任务、关键环节有创新,难点问题有突破,统筹推进残疾人事业,以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开,共同开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

今年要重点做好以下工作:

(一)致力巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果,在完善残疾人社会保障政策上取得新突破。实现残疾人事业高质量发展,要坚决把底兜住,坚持补短板、强弱项、兜底线,巩固和完善残疾人社会保障制度,这是残疾人事业的一个突出特点,任何时候都不能动摇。要继续加强与省乡村振兴局、省民政厅等部门开展数据交换,持续做好防贫监测和帮扶工作,坚决守好不发生规模性返贫底线,持续巩固脱贫攻坚成果。要做好各项社会救助政策之间的衔接,协助落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制,确保困难残疾人“应保尽保”“应救应救”。积极配合民政部门落实低保边缘家庭中的重度残疾人和三级智力、精神残疾人可单独提出申请纳入低保。利用劳务输出、公益性岗位等形式,确保困难残疾人或家庭成员就业。推进粤黔残疾人帮扶协作,借助广东资源助力贵州残疾人事业发展。

(二)深化残疾人就业创业行动,在推进残疾人产业振兴上取得新突破。就业是民生之本,是实现共同富裕的最重要途径,要坚持实施就业优先战略和积极就业政策,全面深化残疾人就业创业行动。一是要大力促进残疾人就业增收。贯彻落实好中央组织部等五部门印发的《机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法》,推动残疾人按比例就业有新突破;持续开展残疾人百千万创业就业行动,支持、鼓励残疾人自主创业、主动就业,加强辅助性就业;大力开展残疾人职业培训和农村实用技术培训;做好省盲人按摩医院筹建工作,深化盲人按摩机构规范化建设。二是全力推动残疾人产业振兴。以国家和省乡村振兴重点帮扶县为重点,创建不少于20个省级乡村振兴残疾人工作示范点;持续推进“阳光助残·转股分红”,增加残疾人财产性收入;加强残疾人扶贫项目资金后续管理,巩固乡村产业基地建设成果。三是加强和改进残疾人就业服务工作。履行好就业服务职能,为所有类别残疾人提供全链条、多层次、专业化的就业服务,切实帮助残疾人就业创业;组织好第七届全省残疾人职业技能竞赛,鼓励残疾人学科学学技术。

(三)围绕满足残疾人多样化需求,在残疾人关爱服务上取得新突破。残疾人的需求具有特殊性、类别化、多样化的特点,立足残疾人全生命周期,为残疾人提供各类高质量的公共服务,不断满足残疾人多样化需求,是残疾人提升生活质量、实现共同富裕的必然途径。一是全力提升残疾人康复服务质量。制定《贵州省残疾预防行动计划(2022—2025年)》,有效减少和控制残疾发生、发展。全面实施残疾人康复能力提升计划和康复专业人员规范化培训,在提升残疾人康复服务能力上有实质性进展。深入开展残疾人精准康复服务行动,全面实施残疾儿童康复救助制度,探索残疾人基本辅具适配补贴制度建设,强化辅具适配供需对接和规范服务。联合制定《贵州省加快推进康复医疗工作实施方案》,加强残疾人康复与康复医疗工作衔接。落实《残疾人社区康复工作标准》,推进残疾人家庭医生签约服务。加快推进残疾人康复中心建设运营。充分发挥省康复医院辐射带动作用。二是扩大残疾人接受教育机会。积极配合实施特殊教育发展提升行动计划,做好控辍保学、规范送教上门、完善随班就读支持保障服务体系建设。发挥残疾人教育专家委员会作用,实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。继续实施学前教育和大学新生资助项目,实现符合条件的学前残疾儿童和残疾大学新生资助全覆盖。制定《贵州省第二期国家手语和盲文规范化行动计划》。稳步推进贵州特殊教育中等职业技术学校职业教育。三是大力提高残疾人托养照护能力。引入社会力量,高标准推动省残疾人托养中心运营,发挥托养的示范引领作用。指导、督促各地采取多种形式加快已建成的残疾人托养中心运营,着力推动健全乡(街道)、村(社区)残疾人托养服务阵地,积极培育社会托养机构,多形式为符合条件的残疾人提供托养照护服务。继续实施“阳光家园计划”项目,发挥残疾人托养照护服务引领作用。四是不断促进残疾人宣传文体事业新发展。开展贵州省残疾人事业高质量发展百名“优秀残疾人”、百名“优秀残疾人工作者”推荐宣传活动,展示新时代我省残疾人事业发展的显著成就。积极参加北京冬残奥会、杭州亚残运会,举办第七届全省残疾人运动会。加快推进省残疾人体育训练基地项目建设。加强志愿助残、文化进社区及群众性体育活动。五是切实保障残疾人权益。推动将重度残疾人家庭无障碍改造纳入农村危房改造、易地搬迁后续扶持及农村人居环境改造工程,有效提高困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率。精准落实残疾人机动轮椅车燃油补贴。继续开展“八五”普法教育工作,推动残疾人工作者和残疾人学法用法。完善信访办理机制,及时处理残疾人来信来访,坚决杜绝违规越级上访、到京上访。

(四)奋力改革创新,在强化组织保障上取得新突破。全面推进残联改革,是我们现阶段的一项重大政治任务。我们必须提高政治站位,增强做好改革工作的责任感、使命感和紧迫感,按照“强三性、去四化”的要求,聚焦主责主业,服务事业、服务基层,为残疾人事业高质量发展提供有力保障。一是扎实推进基层组织建设。持续深入落实残联改革方案,2022年底前基本完成县级残联改革主要任务、村(社区)残协实现全覆盖,充分发挥残疾人主体作用,切实提升基层组织活力和服务能力。二是切实加强干部队伍建设。履行好各级残联干部协管职责,选好配强残联干部队伍,加强专门协会骨干和专职委员的教育培训。三是创新开展残疾人证办理服务。加快推进残疾人证“全省通办”“跨省通办”工作,积极组织上门办证,为残疾人提供更加优质、便捷的服务。四是强化走访探视。推进中国残联“走、转、改”专项改革部署,探索建立走访探视工作长效机制,有效构建“联系广泛、服务群众”的群团工作体系。五是着力打造志愿助残服务新高地。与民政部门、团委、妇联、工会和爱心企业等密切配合,广泛开展助残服务活动,营造扶残助残的良好社会氛围。

(五)统筹发展和安全,坚决防范化解残疾人事业各种风险。统筹发展和安全,高度重视防范化解残疾人事业的各种风险,共同为迎接党的二十大胜利召开营造安宁、祥和的社会环境。一是防范疫情防控风险。坚持把残疾人生命安全和身体健康放在第一位,克服麻痹思想,毫不松懈抓好疫情防控和安全生产。认真落实疫情防控各项要求,完善常态化疫情防控机制和突发疫情快速响应机制,全面排查各类疫情防控风险隐患,重点做好开展残疾人重大活动、康复托养机构、特殊教育学校、按摩机构、辅助性就业机构、残疾人乡村振兴示范点等残疾人集中地方疫情防控。二是防范意识形态风险。坚决落实意识形态工作责任制,抓好残疾人文化宣传阵地的管理,高度重视因疫情影响给残疾人生产经营造成的困难、侵害残疾人权益、残疾人民生项目执行不及时等引发的舆情,及时化解处理,团结引领广大残疾人坚定地感党恩、听党话、跟党走。三是防范安全生产风险。强化安全生产意识和责任,重点监督、指导残疾人集中的地方做好安全生产,坚决维护好残疾人的生命权、健康权。及时帮助解决因疫情影响导致的残疾人生产生活困难,推动做好“六稳”落实“六保”。强化网络安全、保密工作等,防范影响正常工作。

(六)坚持全面加强党的建设,高质量推进残疾人事业发展。坚持党对残疾人事业的全面领导是残疾人事业顺利发展的最根本政治保障,在实现残疾人共同富裕的新征程中,残联系统要始终把加强党的建设摆在更加突出的位置,通过全面加强党的建设促进残疾人事业高质量发展。一是强化政治建设。残联系统要更加自觉强化运用党的创新理论最新成果进行理论武装,始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对残疾人事业的重要指示批示作为“第一政治要件”,着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,深刻领会“两个确立”的决定性意义,从思想上、政治上、行动上坚定地与习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉做到衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。深入推进党史学习教育活动,持续开展为残疾人办实事活动,密切与残疾人的联系,充分发挥残联作为群团组织的政治功能,让残联联系党和残疾人群众的桥梁纽带作用发挥得更好更实。二是强化全面从严治党。深入落实全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神,坚持不懈抵制“四风”,深化巡视整改、审计整改等,全面深入推进残联系统党风廉政建设和反腐败斗争,努力营造风清气朗的政治环境。三是强化责任落实。坚持把残疾人事业纳入党委政府工作大局,精心组织各级残工委会议,发挥残工委各成员单位作用,积极协调整合相关部门的政策、资金、项目,整合资源,集成发展,创造性地推动解决残疾人关爱保护中的难点和困难。要更加勇于担当作为,主动向党委、政府领导汇报,加强与相关部门的沟通协调,以钉钉子精神抓好工作落实,确保各项惠残政策、项目及时实施。强化残联内部项目、资金统筹,将各类残疾人项目、资金向有条件、执行力强、效果好的地方倾斜。强化督促检查,对不主动作为、不按规定及时实施中央和省有关残疾人民生项目、资金的地方,采取多种形式进行督查通报,切实提高残疾人民生项目的执行力,不断提升残疾人的获得感、幸福感、安全感。

同志们,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,大力弘扬伟大建党精神,从党百年奋斗中汲取智慧和力量,埋头苦干、勇毅前行,奋力开创新时代残疾人事业发展新局面,以优异成绩迎接党的二十大和省十三次党代会胜利召开!