2023年贵州省残联述职暨2024年工作会讲话

省残联党组书记、理事长 方胜

2024年1月18日

同志们：

刚才，各市（州）残联主要负责同志分别代表班子作了述职，省残联各位副理事长点评了分管领域工作，还传达了国务院残工委全体会议和第三十八次全国残联工作会议精神。在即将迎来龙年新年之际，我们以这种形式召开全省残联工作会议，是考虑到各市（州）工作各有特点，为大家搭建一个交流平台，共同学习、共同提高，更好地推动工作。3月上旬，我们还要组织全省残疾人工作培训，进一步加强交流学习。目前，培训工作正在紧张筹备之中，希望各地认真总结提炼好做法、好经验，配合做好培训筹备工作。

回顾2023年，省委、省政府对贵州残疾人事业的关心支持上升到新的高度。徐麟书记、李炳军省长、赵永清主席、张卫星副主席等领导同志出席省残联八代会开幕会；徐麟、卢雍政、吴强、蔡朝林、张敬平等省领导先后14次对残疾人工作作出重要批示。其中，徐麟书记就贵州代表团参加第七届全国残疾人职业技能大赛暨第四届全国残疾人展能节有关情况批示：落实好李强总理重要批示精神和贻琴国委要求，进一步抓好我省残疾人职业技能培训和就业创业帮扶工作；就省第七届残疾人运动会批示：要对重点环节和突发应急事件处置组织好演练，不断优化赛事组织和保障。预祝省七届残运会顺利举办、精彩圆满。卢雍政部长就省残联大力探索“1234”工作法构建一体化服务体系，加快推进残疾人高质量就业批示：要狠抓落实，让每一个残疾人有感；就贵州残疾人运动员参加杭州第四届亚洲残疾人运动会情况批示：成绩突出，可喜可贺！望再接再厉，为残疾人健康和发展做出更大贡献！张敬平副省长就省第七届残疾人运动会情况批示：赛事平稳精彩，省残联要进一步做好对残疾人运动员的关心帮助，宣传好突出的人物事迹，营造良好的社会氛围，等等。这些关心支持，充分体现了党和政府对残疾人的格外关心、格外关注和对残疾人事业的高度重视，让我们深受鼓舞，为做好残疾人工作增添了极大的动力。

在省委省政府和中国残联的关心支持下，全省各级残联不辱使命，在2023年工作中取得了一系列重大成就。我们高质量完成换届任务，残联组织的政治性、先进性、群众性取得新进步。省残联第八次代表大会的胜利召开，标志着我省各级残联换届工作顺利完成。各级残联迅速贯彻落实徐麟书记在开幕会讲话中提出的“四要”要求，推动残联组织的政治性、先进性、群众性显著增强，履职能力有效提升，组织基础更加高效。我们高质量推进监测帮扶，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接干出新成绩。各地持续完善落实防止返贫监测机制，省级出台农村残疾人就业帮扶措施，有效促进2.61万人消除返贫风险，我省作为先进典型在第三十八次全国残联工作会上作了经验交流发言。我们高质量开展重大活动，残疾人事业发展环境进入新境界。我们组团参加第七届全国残疾人职业技能大赛暨第四届全国残疾人展能节，国务委员谌贻琴巡馆时给予贵州残疾人事业高度评价；我省运动员参加杭州第四届亚残运会取得历史最好成绩，贵州省第七届残疾人运动会是我省规模最大、参赛人数最多、影响力最强的一届综合性残疾人体育盛会。我们高质量贯彻落实新国发2号文件精神，在新时代西部大开发上闯出新路子。省残联成功打造全国省级残联首个助残慈善品牌“积善贵州”，目前已接受捐赠近1600万元，志愿服务队伍达7万余人，4万余名困难残疾人直接受益。我们融合资源全力推进智慧残联建设，集“数据中台＋监管服务平台＋多应用终端”为一体的“智慧残联”大数据平台已通过项目评审。我们高质量推进政治建设，残联改革和自身建设打开新局面。省残联主题教育成效被省委第三巡回指导组评价为“好”的等次，各地也高质量完成了第二批主题教育任务目标，残联系统干部职工政治能力进一步提升。

同时，我们坚持以学促干，深入实施《贵州省“十四五”残疾人保障和发展规划》，各项任务超额完成序时目标。

残疾人社会保障底板更加牢固。残疾人“两项补贴”第三次提标，一、二级重度残疾人护理补贴标准分别提高到110元／人／月、90元／人／月，列全国第21位，生活补贴随低保标准提高10－30％，列全国第10位，38.2万名残疾人享受护理补贴，34.4万名残疾人享受生活补贴，做到应补尽补；养老保险参保率超过95％、医保参保率超过96％，低保应保尽保。

残疾人公共服务体系进一步完善。出台《贵州省构建一体化服务体系促进残疾人就业创业高质量发展实施办法》；协助税务部门征收残保金13.25亿元，较上一年度提高13.54％；创建残疾人乡村振兴产业基地105个（省级31个）；未就业残疾人职业能力评估完成率99.99％，名列全国第一；10261名残疾人新增就业。0－6岁残疾儿童康复救助标准提高到每人18320元，出台《贵州省残疾人基本型辅助器具适配补贴办法（试行）》，救助残疾儿童1.17万人，残疾人精准康复服务率达98.13％，辅助器具适配服务率达97.34％，超额完成《政府工作报告》目标。实施“阳光家园计划”项目，9000余名残疾人享受托养照护服务。义务教育阶段残疾儿童少年入学率达96.8％；贵州特教中职校在校学生953人，创历史新高。建成残疾人事业“一网五号”宣传矩阵，在全国残联首家推出ＡＩ主播，仅残运会期间网络传播浏览量就达到4000万人次。

残疾人合法权益得到更好维护。出台《关于建立贵州省铁路运输领域无障碍环境建设协调机制的意见》，打造了“黔行无碍”品牌；贵阳市人民检察院督促规范公共场所无障碍环境建设公益诉讼案入选无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例并排名第一；如期完成6000户困难重度残疾人家庭无障碍改造任务。大力开展“上门办证”行动，残疾人热点、敏感、重复信访和信访积案全部清零；争取到省人大将《残疾人保障法》《贵州省残疾人保障条例》纳入2024年执法检查计划。

残疾人服务能力进一步提高。争取到中央补助资金15426万元，超2023年省政府下达争资目标任务数1.09亿元，增幅排名全省前五。预算支出进度95.38％，较去年同期提高5.43个百分点；中央资金执行率达97.8％，受到中国残联通报表扬。贵州省康复医院建设“全国康复研究区域中心—西南中心示范基地”、中国康复研究中心与省康复医院医联体建设工作取得实质性进展，收治住院病人同比增长114.23％；省残疾人体育训练基地主体建筑已封顶；省盲人按摩医院项目建设已进入招标程序。

推动残联改革向纵深发展。各级残联深入开展“走转改”，共走访残疾人11万余户。建立省残联领导联系专门协会制度，加强换届后各专门协会组织建设，规范专门协会工作流程，提升专门协会工作人员能力；组织省级5个专门协会共同开展2023年“国际残疾人日”活动，参与打造“积善贵州”慈善品牌；织金县探索利用残保金解决残疾人专职委员待遇，加强基层组织建设闯出新路。

这些成绩的取得，离不开全省残联系统2万余名工作者的辛苦付出和286万残疾人朋友的自强不息。在此，我代表省残联党组、理事会对大家表示衷心感谢，并请在坐各位向广大残疾人工作者和残疾人朋友转达我们的崇高敬意及亲切问候。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题。一是残疾人关爱服务体系不健全，服务残疾人能力不足。残疾人康复服务能力和质量有待进一步提高，社会化托养照护体系不健全，特殊教育发展不均衡不充分，无障碍设施不健全。二是残疾人就业增收难度大，巩固脱贫攻坚成果任务重。残保金作用发挥不够，就业服务精准度不够，按比例就业推动难度大，残疾人就业层次不高、就业稳定性不高问题仍然存在，残疾人家庭收入与支出压力大，仍然是返贫致贫高风险人群。三是残疾人基层组织建设较弱，服务最后“一公里”问题不同程度存在。乡镇残联专职委员不专，村残协作用发挥不够，残疾人组织服务能力和水平距离高质量发展要求还有较大差距。这些困难和问题，是我省残疾人日益增长的美好生活需要和残疾人事业发展不平衡不充分矛盾的主要表现，也是新征程上我们必须解决的问题。

2024年是检验全省各级残联新一届领导班子履职能力的开局之年，也是完成残疾人“十四五”保障与发展规划任务目标的关键年，做好2024年工作，对顺利完成“十四五”目标任务，开启未来五年残疾人工作新气象具有关键意义。2024年全省残疾人工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中全会、习近平总书记关于残疾人事业重要论述、重要指示批示精神，深入贯彻落实省“两会”、中国残联八代会、省残联八代会精神，认真落实“一个必须坚持”和“三个必须牢牢把握”基本要求，围绕残疾人事业全面发展和促进残疾人共同富裕，加大补短板、强弱项、固底板、扬优势力度，持续深化改革，着力解决残疾人群众急难愁盼问题，着力破解制约残疾人事业发展的重点难点问题，进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，让经济社会发展成果更多更好地惠及残疾人，在推进中国式现代化贵州实践中促进残疾人全面发展和共同富裕。

希望同志们牢记使命、感恩奋进，拿出新作为，开创新局面，向党委政府和广大残疾人交出满意答卷。下面，我就高质量推进2024年全省残疾人工作全面发展讲五点意见。

一、全面加强政治建设，牢牢把握残疾人事业发展的方向和定位

（一）要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。推动新时代残疾人事业全面发展，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。要用好主题教育成果，持续深化整改落实，深刻认识“两个确立”的决定性意义，衷心拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法转化为推动残疾人事业高质量发展的实际成效。

（二）要认真贯彻落实总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神。习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和指示批示，为我国残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全省各级残联要始终把贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神作为首要政治任务，坚持第一议题制度，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为推动残疾人工作的关键抓手，进一步强化督促检查，常态化开展贯彻落实“回头看”，确保重要指示批示件件有着落，事事有回应。

（三）要全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署。“十四五”以来，特别是党的二十大和中国残联八代会上，党中央、国务院对推动新时代新征程残疾人事业发展作出了一系列重大部署。省残联八代会上，徐麟书记也对残疾人工作提出了明确要求。全省各级残联要聚焦“一个必须坚持”、“三个必须牢牢把握”和“四要”基本要求，牢牢把握完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系这个着力点，充分发挥残疾人事业领导体制和工作机制健全稳定优势，采取更加有力的举措和更加有效的办法，积极争取将残疾人事业纳入当地经济社会发展大局，动员各方面力量参与，配合党委政府和有关部门，全力以赴推动中央和省决策部署和各项惠残政策落实落地。

二、补短板、强弱项、固底板、扬优势，全面完成“十四五”残疾人保障与发展规划任务目标

当前，我省还有2.4万余名残疾人未消除返贫致贫风险，残疾人社会保障水平只处于全国中游水平，残疾人关爱服务体系也还不健全，特别是公共服务供给能力不均衡、不充分，距离残疾人事业全面发展、高质量发展目标还有很长的路要走。今年是全面完成我省“十四五”残疾人保障和发展规划任务目标的关键一年，明年就是“十四五”的收官之年。全省各级残联务必聚焦《贵州省“十四五”残疾人保障和发展规划》任务目标，一件一件抓落实，高质量完成规划后半程任务，绝不能拖全省后腿。

（一）要持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。坚持做好防止返贫致贫监测数据与残疾人数据比对和信息共享工作，进一步落实“早发现、早干预、早帮扶”机制，确保残疾人不发生规模性返贫。持续做好扶贫项目资产后续管理，做到残联系统扶贫项目资金“底清账明”。积极推行“4＋”合作模式，深化东西部协作助力我省残疾人事业补短板、强弱项。

（二）要织密织牢残疾人社会保障网。积极配合民政部门完善低收入人口动态监测分层分类救助办法，推动符合条件的残疾人全部纳入社会救助范围。提升“两项补贴”精准管理水平，保障“两项补贴”新标准全面落实。继续实施“阳光家园计划”项目，探索建立符合我省实际的残疾人社会化托养照护服务体系。

（三）要进一步提高残疾人受教育水平。积极配合教育部门贯彻落实贵州省“十四五”特殊教育提升计划，配合教育部门做好未入学残疾人儿童教育安置“一人一案”，促进融合教育和送教上门提质增效，切实保障适龄残疾儿童少年接受符合其身心特点的义务教育。继续实施残疾人及其家庭教育资助，进一步办好贵州特教中职校，做好残疾人参加普通高考和单考单招服务工作，坚持提高残疾人受教育质量。落实《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》工作部署，加快推广国家通用手语和国家通用盲文。

（四）要丰富残疾人文化体育生活。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命，以“2＋1＋N”的意识形态工作机制和“人防＋技防＋智防”的意识形态工作方法，落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权。加强残疾人事业融媒体矩阵建设，充分发挥其为残疾人事业发声的作用。加强自强模范和助残先进典型的发掘和宣传，推荐优秀代表参加第七次全国自强模范暨助残先进表彰典型评选。持续推动将残疾人文化服务纳入国家基本公共文化服务大局，开展好2024年全国助残日等活动。全力备战参赛巴黎残奥会和2025年第十二届全国残疾人运动会暨第九届特奥运动会，组织开展各种类型残疾人康复健身体育活动。

（五）要依法维护残疾人合法权益。深入开展法治建设工作，协助省人大社建委开展《中华人民共和国残疾人保障法》《贵州省残疾人保障条例》执法检查工作。加强困难重度残疾人家庭无障碍改造工作，落实《无障碍环境建设“十四五”实施方案》，打造好“黔行无碍”品牌。充分发挥有关协调机制作用，开展信访问题“源头治理三年攻坚行动”，推动落实各项保障残疾人权益政策措施。有效统筹高质量发展和高水平安全，深入落实安全生产责任制，守护好残疾人生命财产安全和身体健康。

三、着力突破重点难点关键点，全力推动贵州残疾人事业在新时代西部大开发中闯新路

（一）要全力推动农村残疾人事业融入乡村振兴战略布局。我省有286万残疾人，80％生活在农村，意味着全省残疾人工作的重心也在农村。当前正是国家布局实施乡村振兴战略的黄金时期，推动农村残疾人事业发展一步慢则会步步慢。全省各级残联要抢抓历史机遇，充分发挥政府残工委议事协调机制和残工委办公室作用，千方百计争取党委政府将残疾人作为乡村振兴各项工作的重点关注人群，加强对农村残疾人的政策保障和经费保障，推动农村残疾人事业协调发展。要聚焦就业这个基本民生，全力推动《贵州省加大对农村残疾人就业帮扶工作力度的若干措施》落地见效。要加强东西部协作和部门间协作，继续建设乡村振兴残疾人工作示范点、易地扶贫搬迁残疾人综合服务示范安置区、社区康复示范站等，发挥好示范引领作用，着力提高农村残疾人公共服务水平。

（二）要大力促进残疾人就业增收。着眼提高残保金使用成效，以残疾人需求为导向，全力争取党委政府支持，拓宽残保金使用出口，切实增强对残疾人就业的保障力度。要全面贯彻落实《贵州省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》，深入开展按比例安排残疾人就业等十大专项行动，推动残疾人更加充分、更高质量的就业。要加快推动残疾人就业创业一体化服务体系实体化运行，统筹做好“访企拓岗”、政策宣传、信息数据共享比对和应用、项目设计和实施等就业服务工作，帮助残疾人实现就业。要创新工作方式，充分发挥省残疾人创业就业孵化基地作用。要组织好全国盲人医疗按摩人员考试贵州省区域考试中心考试，开展好盲人按摩机构规范化建设工作，引领推动盲人按摩行业高质量发展。

（三）要努力提升康复服务精准化水平。各地要协调相关部门组织实施《贵州省残疾预防行动计划（2022－2025年），统筹完成“十四五”能力提升计划“百千万工程”任务目标。认真贯彻落实《贵州省残疾儿童康复救助定点服务机构协议管理实施细则》，着力推动从政策层面解决残疾儿童康复救助陪护需求和康教融合需求，保障救助政策落实到位。要将辅具补贴制度的落实列入重点工作推动，鼓励具备条件的地方落实货币补贴要求，探索建立“互联网＋辅助器具服务”模式，着力解决服务便捷和服务精准问题。要大力开展精神残疾特别是孤独症儿童关爱促进行动，帮助低收入残疾人加入基本医疗保障。要加大残疾人签约家庭医生服务调研，规范家庭医生服务内容，提高服务质效。要加强康复服务机构规范化标准化建设，开展康复服务质量和效果绩效评价，切实提高康复服务能力和质量，提高残疾人的满意度。

（四）要加快推进“智慧残联”建设。融合资源建设“智慧残联”是省残联的重大创新举措，得到了中国残联和省领导的支持，系统建设方案已通过评审，省大数据局已批复同意。省残联办公室要进一步梳理全省残联系统和服务对象对“智慧残联”的需求，主动协调中国残联和有关部门打通数据壁垒，积极推动项目按计划建设，年内实现部分功能上线运行。全省各级残联要全力配合，按照省残联的统一部署推动“智慧残联”落地，推动我省残疾人工作实现更高水平的信息化智能化，为贵州大数据战略做出残联贡献。

（五）要全力打造“积善贵州”慈善助残品牌。打造“积善贵州”助残慈善品牌是省残联创新社会动员方式的重要载体，并创建了“积善贵州·助残先锋”党建品牌，得到了中国残联和省政府领导的充分肯定，力争将“积善贵州”助残行动纳入省精神文明建设内容。要进一步深化“积善贵州”品牌创建活动，加强与企业的深度合作，依托贵州优质特色产品，探索通过品牌授权等形式形成可持续的慈善收入，打造“邮爱黔行”、文体助残等亮点。各级残联都要把打造“积善贵州”助残慈善品牌，开展“积善贵州”助残行动作为重要工作任务，在“积善贵州”统一品牌下，根据残疾人的需求和社会助残愿望，设计多种助残慈善项目和产品，开展丰富多样的助残活动，广泛动员社会力量践行扶残济困、积德行善传统美德，支持残疾人事业发展。

四、夯实残疾人事业发展基础，保障残疾人事业健康发展

（一）要加强残疾人走访探视。各级残联是党联系残疾人的桥梁和纽带，是广大残疾人的“娘家人”。春节将至，全省各级残联要深入贯彻落实《中国残联关于进一步做好困难重度残疾人帮扶工作的通知要求》，带着对残疾人的深厚感情到基层一线，特别是困难残疾人群众和干部职工中去，广泛开展走访慰问、帮扶救助、送温暖等“助残暖冬”行动，把党和政府的温暖及时传递给残疾人，做残疾人的知心人、贴心人，夯实群众基础。

（二）要提高资金使用绩效。今年残疾人事业补助资金已提前下达，各地要主动作为，及时安排，严格按财政资金绩效管理进度要求加快资金的使用。要实施绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，及时组织绩效评价，把评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据，将各类项目、资金向有条件、执行力强、效果好的地方倾斜。强化督促检查，对不主动作为、不按规定及时实施中央和省有关残疾人民生项目、资金的地方，采取多种形式进行督查通报，切实提高残疾人民生项目的执行力。

（三）要加快项目建设运营。强化规划引领，加强与中国残联、省发展改革部门的沟通协调，积极争取残疾人基础设施建设项目。加快推进贵州省级盲人按摩医院和贵州省残疾人体育训练中心项目建设运营，继续推进“全国康复研究区域中心—西南中心示范基地”、中国康复研究中心与省康复医院医联体建设工作。加大督查力度，推动各级康复、托养中心建设项目建设运营。

（四）防范化解残疾人工作领域风险挑战。牢固树立安全发展理念，统筹发展与安全，强化底线思维，提高防控能力，深入落实安全生产责任制，加强残联系统和残疾人服务机构安全管理，坚决防范和遏制重特大事故发生，守护好残疾人生命财产安全和身体健康。按照“平安贵州”建设要求，强化各级残联政治安全、国家安全、意识形态安全、网络安全、保密安全等重大风险日常防范措施，加强组织领导，层层压实责任，完善应急预案，妥善应对可能出现的各类情况，确保各项安全管理措施落实落细落到位。

五、持续推动残联改革和自身建设，促进目标任务得到更好落实

（一）持之以恒推进全面从严治党。压紧压实管党治党政治责任，推动全面从严治党纵深发展。自觉接受监督，巩固整改成果，强化残联党组织内部管理。加强干部日常教育管理监督，严把选人用人关，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，持续营造残联风清气正的政治生态。

（二）深入推进残联改革。贯彻落实中国残联深化残联改革工作部署，强化各项措施，不断增强残联政治性、先进性、群众性。推广织金县以残保金解决基层专职委员待遇加强基层残联组织建设经验。提升残协规范化水平，推进村（社区）残协“强起来、活起来”。加强残疾人证核发管理，做好违规持证清理核查工作，继续提供“上门评残”服务，加快推动残疾人办证业务和其他助残服务“网上办”、“一网通办”。继续组织做好年度残疾人基本状况调查和全国残疾人家庭收入状况抽样调查，加大数据分析与应用工作力度。

（三）加强残联干部队伍教育培训。制定实施《贵州省残联干部教育培训工作实施方案（2024－2028年）》。指导全省各级残联将残联干部培训纳入当地干部培训工作总体计划。创新教育培训方式，充分发挥基层创新实践案例示范作用，增强干部队伍教育培训工作的针对性和实效性。组织开展全省残疾人工作者培训。积极发挥“专职委员在线”、“专门协会在线”培训平台作用，积极组织参加第八届全国残联专职委员知识竞赛。

（四）推动专门协会工作加快发展。持续加强专门协会党的建设，健全落实专门协会向主席团述职制度，将专门协会负责人教育培训纳入残联系统干部队伍教育培训计划。推动各专门协会持续开展“邀访·倾听”等活动，深入基层调研、积极建言献策、打造品牌活动项目、推进制定标准规范；加强对专门协会自身建设指导，完善各项规章制度，规范协会运行。持续落实《省残联关于加强和改进专门协会工作的实施意见》，更好地发挥专门协会联系服务本类别残疾人的桥梁纽带作用。

同志们，2024年全省残疾人工作目标任务已经确立，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，从党百年奋斗中汲取智慧和力量，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创新时代贵州残疾人事业发展新局面！