贵州省残疾人联合会执行理事会工作报告

简版

（2026年2月9日）

省残联党组书记、理事长周代军

各位委员：

现在，我代表贵州省残疾人联合会第八届执行理事会向主席团报告工作，请予审议。

一、“十四五”及2025年工作回顾

（一）凝心聚力、奋发有为，“十四五”残疾人事业发展目标胜利实现。“十四五”时期，在各级党委、政府的大力支持下，在社会各界和各位委员的关心下，如期实现“十四五”残疾人保障和发展规划11项主要指标，残疾人获得感、幸福感、安全感得到全面提升。其中，国务委员谌贻琴对我省残疾人体育、基层残联组织建设工作给予肯定；中国残联程凯主席来黔调研并为全省残联系统理事长进行专题授课，对我省巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果等工作给予了高度肯定；中国残联和国家乡村振兴局在遵义召开了全国巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果工作会议；中国残联出台《关于支持贵州残疾人事业在新时代西部大开发上闯新路的实施意见》；我省残疾人运动员在巴黎残奥会上取得历史最好成绩，徐麟书记、炳军省长亲切接见获奖运动员、教练员；成功举办全省扶残助残先进集体、先进个人和自强模范表彰大会，省四大班子领导亲切接见受表彰代表。

五年来，我们从“兜底”到“提质”，残疾人脱贫攻坚成果不断巩固拓展。省委办公厅、省政府办公厅印发推动残疾人事业高质量发展的实施意见，全省纳入防贫监测残疾人7.24万人，消除风险4.89万人，建成易搬点残疾人综合服务示范区150个；深化东西部协作，1.1万名残疾人受益；残疾人基本医疗和养老保险参保率均超过95%，34.1万名残疾人享受最低生活保障，全省每年发放两项补贴约10亿元，惠及约74万人次；持续实施“阳光家园计划”，4.8万残疾人得到托养照护。

五年来，我们从“助力”到“赋能”，就业创业绘就残疾人自强自立新图景。实施促进残疾人就业三年行动（2022—2024年），新增残疾人就业6.09万人，全省就业残疾人达37.84万人；培育“美丽工坊”10个；全省按比例安排残疾人就业2.2万人；培训残疾人6.67万人次，3名选手获得“贵州技术能手”称号；创建471家盲人按摩规范化机构；高校残疾毕业生就业率连续三年超90%；培育残疾人乡村振兴产业基地446个，扶持残疾人家庭创业1.25万人。

五年来，我们从“覆盖”到“精准”，康复救助为残疾人提供健康生活新支撑。推进《贵州省残疾预防行动计划（2022—2025年）》，残疾人家庭医生签约84万人，创建残疾人社区康复站365个，培育康复骨干机构100个；99万残疾人得到精准康复服务，覆盖率达99.5%；0—6岁残疾儿童康复救助标准每人每年提高到18320元，5.48万名残疾儿童得到康复救助。

五年来，我们从“特殊”到“融合”，公共服务开创残疾人共享发展新天地。全省共有特殊教育学校80所，资助家庭经济困难学龄前残疾儿童2194人次、残疾大学新生4257人次，贵州特教中职校在校学生突破千人；4800余户残疾人家庭积极参加“五个一”文化项目，全省53个县级图书馆设立盲人阅览室，培育残疾人艺术人才培养基地14个。

五年来，我们从“有碍”到“无碍”，权益保障打开残疾人平等参与新通道。省人大常委会首次针对残疾人保障“一法一条例”开展执法检查；为4.58万户困难重度残疾人实施家庭无障碍改造；建立多部门参与的无障碍环境建设协调机制，“黔行无碍”助残服务品牌获最高检优秀文化品牌表彰；联合三大通信运营商全面推进助残优惠活动，为9万残疾人家庭节约上亿元通信资费。

五年来，我们从“同情”到“尊重”，扶残助残氛围日益浓厚。东京残奥会、巴黎残奥会、杭州亚残运会，贵州残疾运动健儿连续取得历史性突破，与健全人同获“拼搏奋进的贵州体育铁军”称号；全省7名个人、5个集体获全国自强模范暨助残先进表彰，3名残疾人获“新时代的贵州人”称号；在“积善贵州”助残行动影响下，获赠捐款和物资合计3000余万元，实施子项目32个。

五年来，我们从“强基”到“补短”，残疾人事业发展基础日趋优化。“十四五”时期，中央和省级安排残疾人事业经费15.68亿元；全省建成并投入使用的残疾人康复、托养中心共计96个，贵州省康复医院开业运营，贵州省残疾人体育训练基地试运行；坚持“强三性去四化”，深化残联改革；省政府首次召开与省残联五个专门协会座谈会，在全国首创

邀请省残联五个专门协会负责同志列席省政府残工委全体会议并就残疾人工作提出意见建议。

（二）开拓进取，勇于创新，2025年全省残疾人工作取得新成效。在10个方面取得重要突破。一是认真落实中国残联程凯主席批示要求，积极推广“织金经验”。织金县建立“党建+残建”治理体系，将专职委员待遇提升至每月2500元，相关经验做法已在全省52个县推广，并在全国残联基层组织建设工作会上作交流发言。二是高质量推动中国残联支持事项落地落实。贵州省康复医院“全国康复研究区域中心—西南中心示范基地”建设取得实效，医院门诊量同比增长36%；贵州省盲人按摩医院主体工程完工，预计今年上半年投入运营。三是超额完成《省政府工作报告》相关牵头事项任务目标。1.49万名残疾儿童得到康复救助；7825名智力、精神及重度肢体残疾人享受托养照护服务；近6000户困难重度残疾人家庭完成无障碍改造。四是持续提升残疾人脱贫成果成色，擦亮乡村振兴底色。健全农村困难残疾人常态化防返贫监测和帮扶机制，扶持乡村振兴残疾人经济实体31个、重点村24个、安置区15个，深化粤黔协作，落实资金1177万元。五是残疾人体育工作再上新台阶。在全国第十二届残运会暨特奥会中，我省取得33金35银33铜的佳绩，残疾人羽毛球项目金牌数奖牌数均位列全国第1位，省委、省政府特发贺信；在2025年全国残疾人体育工作会议上，我省作交流发言。六是推动残疾人康复服务提质增效。全国首创将残疾人支持性康复服务纳入乡村医生职责内容；创造性开通运营“贵州康养馆辅具专区”线上平台，交易额达500余万元。七是推动特殊教育优质融合发展。成功申办苔花幼儿园并取得学前教育资质，适龄残疾儿童入学率持续稳定在97%以上。八是残疾人就业创业取得显著成效。联合相关部门印发促进残疾人就业三年行动责任分工清单，新增残疾人就业超1万人，完成年度目标的135%。九是以文赋能打造“积善贵州”文化助残IP。举办“积善贵州·融耀同行”村T时尚夜活动，推动残疾人文化深度融入“村BA”“村超”等群众品牌；8件残疾人作品入选故宫百年大展。十是“以善促融”营造扶残助残新风尚。组团参加第十一届全国残疾人艺术汇演，斩获1个特等类节目、5个一类节目；成功举办“积善贵州·榜样力量”自强模范与助残先进事迹宣讲报告会；省残疾人福利基金会年接收捐赠2125万元，实施项目24个。

各位委员！过去五年我省残疾人事业取得的历史性成就，离不开大家的勤勉履职、担当尽责，凝聚着全省286万残疾人的自强不息、顽强拼搏。在此，我代表省残联第八届执行理事会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位委员，五年春华秋实，经验弥足珍贵。五年的艰苦奋斗让我们深切感受到，推进残疾人事业持续高质量发展，要牢牢把握“六个必须坚持”，一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和党对残疾人事业的全面领导；二是必须坚持以人民为中心的发展思想；三是必须坚持党委领导、政府负责、部门协作、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用的工作机制；四是必须坚持法治引领；五是必须坚持不断深化残联改革；六是必须坚持团结奋斗的作风和敢于斗争的精神。

在看到成绩的同时，也要正视存在的问题。一是残疾人事业发展不平衡不充分问题依然存在；二是我省部分惠残政策的保障范围较窄、补贴标准较低；三是残疾人基本公共服务精准化、精细化、便捷化水平还有待提高；四是残疾人平等参与社会生活还面临一些障碍挑战。我们必须创新工作方法，优化服务手段，在攻坚克难中不断开创残疾人事业高质量发展新局面。

会上，我们印发了省残联各专门协会的工作交流材料，大家要互相学习借鉴，特别是协会提出的问题和工作建议，省残联相关部门要认真研究。

二、全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，高标准组织“十五五”残疾人保障和发展规划编制实施

“十五五”时期是残疾人事业承前启后的重要发展时期，是残疾人事业基本实现现代化补齐短板、乘势而上、加快发展的重要时期。

（一）深刻领会全会重大意义与历史方位，增强推动残疾人事业高质量、全面发展的政治自觉。我们要把全面贯彻落实全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，要与学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示和在贵州考察时的重要讲话精神、省委十三届八次全会精神和刚刚闭幕的省两会精神有机结合起来，始终确保残疾人事业发展的正确政治方向。

（二）深刻领悟全会精神对残疾人工作的新部署新要求，高质量编制好“十五五”残疾人事业发展规划。我们要准确把握“十五五”时期经济社会发展阶段性特征对残疾人事业提出的新要求，深刻理解提高民生保障水平对残疾人社会保障提出的新任务、完善服务保障体系对残疾人关爱服务提出的新期待、发展新质生产力对科技助残和涉残产业带来的新机遇、促进共同富裕对残疾人全面发展赋予的新内涵。目前，国务院《残疾人保障和发展“十五五”规划》和省“十五五”规划纲要已在征求意见。《贵州省“十五五”残疾人保障和发展规划》已列入省级重点专项规划，目前初稿已编制完成，下一步将广泛征求意见建议。各地要加强与发改等相关部门的沟通协调，争取纳入本地专项规划，按序时进度完成规划编制工作。

（三）高标准推进“十五五”残疾人事业发展规划实施，着力构建与全省经济社会发展水平相适应的残疾人事业发展新格局。“十五五”期间，要以构建残疾人思想政治工作体系为引领，打造一支精神奋发、担当作为、坚强有力的残疾人工作队伍，引导全省残疾人自尊、自信、自强、自立，团结带领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走；要以完善残疾人社会保障体系为核心，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，解决好残疾人基本生活、养老、医疗、住房等方面的保障问题，满足残疾人康复、辅具、托养照护和无障碍等特殊服务需求；要以健全完善残疾人关爱服务体系为抓手，健全完善残疾人公共服务体系，加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，加快发展残疾人服务业，打造残疾人志愿服务队伍，营造全社会扶残助残良好氛围；要以探索建设残疾人等特殊群体设施设备产业体系为支撑，大力推动科技助残工作，整合资源发展健康产业，发展残疾人等特殊群体设施设备产业及相应的专业市场，实现资源资产资金的高效盘活，为全省产业发展和经济社会发展作出残联贡献。

三、扎实落实2026年重点工作，确保“十五五”残疾人事业开好局起好步

2026年是全面贯彻落实党的二十届四中全会精神的关键之年，也是“十五五”开局之年。我们要以“四个聚焦”为牵引确保“十五五”良好开局。

（一）聚焦“普惠”与“特惠”相结合，不断健全完善残疾人社会保障制度。一是持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。做好防返贫新增预警线索的核实比对和帮扶措施的信息共享，积极推行“4+”合作模式，做好常态化帮扶机制建设，加大兜底保障和产业就业帮扶力度。二是全力提升残疾人社会保障水平。将符合条件的残疾人全部纳入社会救助帮扶范围，确保应保尽保；配合民政、人社、医保等部门做好残疾人两项补贴发放、养老保险、医疗保险参保补贴政策落实工作。探索残疾人两项补贴与长护险制度衔接。三是提升残疾人托养照护服务质量。配合民政部门实施好我省贯彻落实国务院相关意见的举措，推进“老年父母＋残疾子女”家庭共同入住康复中心，支持有能力的养老机构托养照护重度残疾人，推动“医康养+就业”和志愿者服务团队进社区开展工作。

（二）聚焦省政府工作报告目标任务，持续完善残疾人关爱服务体系。一是稳步提高残疾人就业规模和质量。落实好国务院办公厅促进残疾人就业三年行动方案和我省相关责任分工清单内容；集中资源、资金、精力打造带动残疾人就业经济实体和职业培训基地；大力支持残疾人经济实体，促进残疾人新业态、多业态就业，形成规模化就业；鼓励和培育一批残疾人工匠；以盲人按摩联盟和直播带货平台联盟为示范引领，打造规模化经营和联动经营模式；推动贵州省盲人按摩医院提质增效。二是加强残疾预防和康复服务能力建设。加强与卫健、民政相关部门配合，做好孕前残疾预防工作；依托乡村（社区）医生开展残疾人基本康复支持性服务；规范治理残疾儿童康复机构，探索建立“医康养教+就业”专业机构模式或“医康养教”进社区模式；推进孤独症儿童关爱促进行动；集中打造残老一体化辅助器具专业化、智能化市场；依托贵州省康复医院，推动建立全省一体化的康复医疗联盟；多措并举推进全省62个残疾人康复、托养中心建设运营。三是推动特殊教育优质融合发展。会同教育部门制定完善“十五五”特殊教育相关政策，巩固适龄残疾儿童少年义务教育入学率；推动儿童抢救性康复与学前教育融合发展，提升贵州特殊教育中等职业技术学校办学质量；保障残疾儿童受教育权利；制定实施第三期国家手语和盲文规范化行动计划。

（三）聚焦促进科技创新应用，持续拓展残疾人便利生活场景。坚持以应用为导向、以场景为牵引，聚焦重点领域，不断塑造残疾人事业发展新动能新优势；广泛汇聚“政产学研用”力量，积极引导、支持企业、高校和科研机构等在贵州开展助残科技研发，探索开展助残科技成果中试、转化等工作；加强助残科技场景培育与开放，开展助残新技术、新产品宣传与推介，积极推动人工智能、脑机接口等新技术、新产品在残疾人工作领域应用。依托“阳光平台”系统架构，全力推动智慧残联建设，持续优化平台核心功能，构建残疾人信息“一张表”，同步实现“扫码办事”模式，为残疾人办事提供便利。

（四）聚焦倡导平等融合共享，持续优化残疾人事业发展环境。一是筹备举办好重要会议活动。召开贵州省第七次残疾人事业工作会议；举办贵州省第八届残疾人运动会，积极备战名古屋亚残运会等重大国际赛事；举办贵州省第八届残疾人职业技能竞赛。二是以文体服务促进残健共融。提升残疾人公共文化服务机构信息技术和数字服务水平；积极响应省政府提出的跟着电影去旅游要求，支持以残疾人为主题的电影、文学、广播剧等文艺创作；开展“村跑”“梦肢队”等残健融合活动；支持盲人乐队、残疾人艺术团队发展；提升省残疾人体育训练基地运营水平。三是积极动员社会助残力量。建强全省残联宣传矩阵，开展形式多样的主题宣传和文化活动；打造“多彩贵州·志愿黔行”志愿服务省级示范活动；大力宣传并推动“积善黔行”慈善助残行动品牌化、集群化，支持贵州省残疾人福利基金会健康发展。四是保障残疾人合法权益。全力提升残联工作法治化水平，促进残疾人事业规范化发展；启动残疾人保障条例修订调研工作，多元化解涉残矛盾纠纷；配合住建部门将我省无障碍环境建设实施条例纳入今年立法调研计划，推动相关部门加快景区、高铁站、公共交通等场所无障碍环境建设；规范实施残疾人家庭无障碍改造工作。

（五）聚焦加强残联自身建设，切实提高服务残疾人的能力和水平。一是坚定不移落实全面从严治党政治责任。让党的创新理论有效转变为残疾人工作者及残疾人的政治自觉、思想自觉、行动自觉，成为解决发展中矛盾的工作指引；巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果；把残疾人证管理、政府采购、协会和基金会管理等工作作为监督重点；深入落实整治形式主义为基层减负工作相关要求，深入推进“一表通”工作。二是持续深化残联改革提升服务质效。推进市（州）、县（市、区）残联班子和干部队伍建设；全面深入开展调查研究；推广织金、台江等地先进经验做法；积极争取和试点探索乡镇残联和村级残协换届同步纳入今年基层换届工作；深化残疾人服务“一件事”集成改革；持续优化残疾人证办理流程。三是加强残疾人专门协会建设。实现专门协会党的工作和党的组织“两个覆盖”；支持专门协会深入基层调研、积极建言献策；健全残疾人工作联席会议制度与专门协会的沟通联系机制，大力规范协会及社团法人依法依规依章程注册和开展工作，强化监督质效。四是提升防范化解风险能力。持续开展残联系统和残疾人服务机构安全风险隐患排查整治，坚决防范和遏制安全事故发生，严防涉残政治安全、国家安全、意识形态安全、网络安全、保密安全等事件发生。

各位委员！使命在肩、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，充分履职尽责，埋头苦干、勇毅前行，推动全省残疾人事业高质量发展不断取得新突破，在中国式现代化进程中展现贵州新风采贡献应有之力。