贵州省残疾人事业和残疾人工作

(2018年)

　　一、领导讲话与批示

　　副省长、省政府残工委主任魏国楠在2018年省政府残工委全体会议上的讲话摘要

　　2018年2月8日

　　2017年，我省残疾人事业取得了长足发展。一是脱贫攻坚有新成效。2017年，全省大力实施残疾人创业就业“百点千户万人”工程，确定45个省级残疾人创业就业示范点，安置残疾人就业711人，其中精准扶贫建档立卡贫困残疾人226人。扶持残疾家庭创建示范点130个，扶持残疾人家庭创业1673户，新增残疾人就业7692人。二是基础工作有新突破。贵州特殊教育中职学校成功举办并招生，成立贵州省康复医院。投入资金4560.33万元建设残疾人托养中心。争取国家预算1亿多元，支持13个基层残疾人基础设施项目建设。三是保障水平有新提高。实施残疾人精准康复服务行动，投入资金9374万元，为12.8万名持证残疾人和残疾儿童基本康复服务提供补助，1000多名残疾儿童获得抢救性康复。完成残疾人危房改造任务291户，为1100户残疾人家庭无障碍改造补助660万元。为残疾人代步车提供燃油补贴经费881万元。

　　2018年，要以精准施策为重点，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战。一是动态管理。各级残联要在扶贫大局中找准自己的定位，建立与扶贫部门之间的信息共享机制，实现动态管理，进行统筹安排，做到不漏一户、不落一人。二是精准施策。依据精准识别、建档立卡数据，分类开展扶贫工作。三是示范引领。要扶持培育一批残疾人创业骨干和致富带头人，采取典型示范引导、政策优先扶持等措施，大力探索和推进“公司+残疾人农户”“基地+残疾人”“互联网+残疾人”等做法。要以完善制度为基础，稳步提升残疾人保障水平。一是保障残疾人基本生活。要把贫困残疾人纳入最低生活保障范围，予以重点保障和特殊扶助。二是落实残疾人医疗、养老保险政策。要落实重度和贫困残疾人参与城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费资助政策，尽快实现残疾人基本医疗保险和基本养老保险全覆盖。三是优先保障残疾人住房。城镇廉租住房和经济适用住房制度要优先将低收入残疾人家庭纳入保障范围。将农村贫困残疾人家庭纳入全省农村住房建设与危房改造计划，切实解决残疾人住房困难问题。要以基础设施为支撑，完善残疾人公共服务体系。一是加强残疾人康复和残疾预防。要加快推进残疾人家庭医生签约工作，加快贵州省康复医院建设，加快制定出台《贵州省残疾儿童抢救性康复救助实施办法》和建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。二是丰富残疾人文化体育生活。三是加强残疾人服务机构建设。加快残疾人康复中心、托养中心、综合服务中心等基础服务设施建设，规范运营管理服务流程，推动残疾人康复、托养等综合服务设施运营工作。要以融合发展为导向，提升残疾人社会参与能力。一是提高残疾人教育水平。二是推动残疾人就业创业。认真落实促进残疾人按比例就业的规定，深入开展残疾人创业就业“百点千户万人”工程。采取资金扶持、小额贷款贴息、经营场所租金补贴、社会保险补贴等措施，引导贫困残疾人从事投资小、风险少、见效快的自主创业项目。三是推进社会无障碍环境建设。继续培育“黔馨家园”品牌。努力扩大农村贫困残疾人危房改造和重度残疾人家庭无障碍改造的覆盖面。加快公共场所和公共交通工具无障碍建设和改造。

　　省政府残工委副主任、省残联党组书记、理事长杨云在2018年省政府残工委全体会议上的讲话摘要

　　2018年2月8日

　　一、五年工作回顾

　　我们填补了三项空白、取得了一个跨越：建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，填补了兜底保障的空白；成立贵州特殊教育中等职业技术学校，填补了我省没有残疾人职业技术教育的空白；筹建贵州省康复医院，填补了我省没有省级康复医疗综合体的空白；为我们有三项工作在全国残联系统属于领先作为：其一，2014年在全国率先进行残疾人基础信息调查工作，比全国早启动一年；其二，2014年实施残疾人创业就业百千万工程，新增残疾人就业4.63万人；其三，2017年依托贵州大数据公共服务系统对残疾人进行在线服务，是全国残联系统的领先突破。

　　2013年，省残联充分履行省政府残工委办事机构的职能，打造了“省政府残工委年度残疾人重点工作综合评价平台”。四年多来，我们充分发挥平台作用，与残工委各有关部门加强沟通协调和督促检查，凝共识、聚合力，善作为、求实效，各项政策逐步倾斜，各类资金不断叠加，部门资源不断汇聚，构筑了发展要素多元投入的保障机制。在刚刚过去的2017年，省残联全面贯彻落实中央和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动把残疾人工作纳入“三大战略”行动大局，坚持把打赢残疾人脱贫攻坚战作为重中之重。建立全省残疾人精准扶贫管理数据信息平台,纳入建档立卡贫困残疾人31.24万人，完成精准监测22万人、精准核查7.4万人。开展残疾人精准扶贫“三变”改革试点，建立贫困残疾人和扶贫项目的利益联结机制，积极探索贫困残疾人增收新模式。支持15个机构发展残疾人辅助性就业工作,解决300多名智力、精神和重度肢体残疾人就业。坚持把强基础作为工作的立足点。稳步推进基础设施建设，省残疾人康复中心与康复医院项目、省残疾人托养中心项目和中等职业学校建设项目，合计完成投资近亿元；争取到国家预算内投资项目13个，中央建设资金1.04亿元。加强乡镇残联组织和工作规范化建设，全省1379个乡（镇、街道）都已经建立了残疾人组织，村（居）残疾人专职委员达17054人。加强残疾人证管理，全省第二代残疾人证发证率达到48.1%。坚持把加强服务作为工作的出发点，实实在在提升残疾群众获得感。资助584名家庭经济困难学龄前残疾儿童、300名残疾在校高中（中职）学生和606名残疾大学新生，保障残疾人受教育权利。以残疾人康复扶贫贷款贴息撬动金融贷款3185.35万元，实现残疾人稳定就业183人。投入8374万元，为14.45万名持证残疾人和残疾儿童基本康复服务提供补助；启动“全国残疾预防综合试验区”创建试点工作，确定残疾人精准康复定点服务机构112个，实名制培训各类康复人才580多名，提供康复咨询5.5 万人次。完成危房改造任务291户，为全省1100户贫困重度残疾人家庭无障碍改造提供补助，为33884残疾人发放燃油补贴。

　　二、2018年工作安排

　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把加强党的建设放在各项工作的首要位置，以政治建设统领事业发展。

　　（二）以残疾人精准扶贫和基本公共服务托底补短为抓手，着力加强兜底救助，构建残疾人基本民生特惠保障网。

　　（三）推动精准康复，不断提升残疾人康复服务覆盖面。

　　（四）抓好就业扶持，实现城乡残疾人就业最大化。

　　（五）强化权益保障，促进残疾人平等参与社会生活。

　　（六）激发社会合力，营造残健融合共建共享的良好环境。

　　（七）突出强基固本，提升残联组织建设水平和服务能力。

　　副省长、省政府残工委主任魏国楠在听取省残联工作汇报上的讲话摘要

　　2018年5月14日

　　残疾人群体是特殊困难的群体，做好残疾人工作是服务发展大局，非常重要，在这个过程中，不仅要给予残疾人物质帮助，也要给予精神支撑，把党和政府的温暖传递给他们。要精准掌握残疾人各项数据，让数据说话，展现残疾人真实生存状态；要及时把握各类残疾人数据动态并对变化原因加以分析，加大运用力度，为做好工作提供有力支撑。贵州是全国脱贫攻坚主战场，在实践中发现和总结了很多好经验好做法，残疾人脱贫攻坚要加强学习借鉴，开动脑筋多想办法，大胆尝试创新路径，紧跟党委政府扶贫步伐和节奏，确保同步全面脱贫、同步小康。要充分利用我省创办全国大数据试验区的大好形势，搞好残疾人大数据建设，把这一工作作为贵州残疾人工作的特色和名片，走在全国前列。

　　中国残联党组成员、人事部主任相自成调研贵州省政府政务服务中心时的讲话摘要

　　2018年5月16日

　　各级残联进驻政务服务中心集中为残疾人办理事项，这是一件好事，要大力推广，特别要加强网上办事大厅建设，让残疾人在办理各种事项时，少跑腿，“零”跑腿，同时要让数据进行共享。省残联和窗口要配合省政府政务服务中心，积极与中国残联信息中心协调，实现网络互联互通，让残联人公共服务事项办理无障碍。公共设施无障碍建设是维护残疾人合法权益的体现，各级都应加以重视，残联要大力配合，积极协调，主动参与。

　　中国残联党组成员、副理事长王梅梅在贵州蹲点调研时的讲话摘要

　　2018年6月21日

　　要进一步提高对贫困残疾人脱贫攻坚工作重要性的认识，要从精准识别上下功夫。要实现应保尽保，残疾人低保金增发与重度残疾人生活补助不能混为一起。要关注残疾人在医保上遇到的问题，要多宣传残疾人医保政策，让残疾人真正感受到党和政府的温暖。要高度重视重度残疾人的托养问题，真正做到重度贫困残疾人托养一人，解放全家。要确保用好就业保障金，真正帮助有思路、有需求、有能力的残疾人创业就业。

　　省委书记孙志刚在贵州省残疾人联合会第七次代表大会上的讲话

　　2018年7月24日

　　在全省上下深入学习贯彻党的十九大和省委第十二次党代会精神，奋力实现2020年与全国同步建成小康社会之际，我省残疾人联合会第七次代表大会胜利召开了。这是全省残疾人朋友政治生活中的一件大事、喜事。大会将认真总结过去五年我省残疾人工作，共商我省残疾人事业未来发展大计，选举产生新一届省残联领导机构。开好这次大会，对于进一步团结和动员全省广大残疾人自强不息、奋发进取，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来，具有十分重要的意义。在此，我谨代表省委、省政府，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位代表，并通过你们向全省广大残疾人及其亲属表示亲切的问候！

　　一、以新时代伟大精神为指导， 围绕同步全面小康目标，切实增强发展残疾人事业的使命担当

　　残疾人事业是一项崇高而伟大的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党中央、国务院历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。习近平新时代中国特色社会主义思想的正式确立，为党领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供了强大的思想武器，也为残疾人事业指明了方向。

　　我省有254万残疾人，涉及全省四分之一的家庭。这是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。党的十八大以来，我们深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把残疾人事业纳入全省工作总体布局，残疾人事业获得了新成绩，取得了新进步，残疾人基本生活状况明显改善，残疾人事业发展环境更加优化，综合服务能力逐步增强，残疾人自身素质和参与社会的能力普遍提高，我省残疾人事业呈现出稳步推进、快速发展的良好局面，为全省经济社会发展稳定作出了重要贡献。五年来，我们填补了三项空白，建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，填补了兜底保障的空白；成立贵州特殊教育中等职业技术学校，填补了我省没有残疾人职业技术教育的空白；筹建贵州省康复医院，填补了我省没有省级康复医疗综合体的空白。五年来，我们实现了三项突破，加大财政支持力度，共安排残疾人事业经费突破5亿元，为残疾人事业发展提供了较大资金支持；大力实施残疾人创业就业百千万工程，突破13万名建档立卡贫困残疾人实现脱贫；大力推进残疾人精准康复服务，优先开展抢救性治疗和康复救助，突破70万人次残疾儿童和持证残疾人获得基本康复服务。五年来，我们涌现了王华银等一系列优秀自强不息的先进典范，越来越多的残疾人实现了自己的人生梦想，赢得了社会的广泛尊重，通过开展“残疾人事业十大杰出典范评选活动”，发掘了一大批先进模范，生动呈现了当代贵州的精神风貌和道德风尚。省委、省政府对全省各级残联和广大残疾人工作者的工作是满意的。在此，我谨代表省委、省政府，向全省各级残联、广大残疾人工作者和残疾人，以及关心、支持我省残疾人事业发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我省残疾人事业发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的挑战还比较多，实现包含残疾人在内的全面小康目标还任重道远。我们必须深刻认识做好新形势下残疾人工作、发展残疾人事业的极端重要性和紧迫性，进一步增强对残疾人事业的使命担当。第一，发展残疾人事业是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记历来高度重视残疾人事业，在近20个场合多次对残疾人事业作出重要指示，特别强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”我们一定要充分认识做好新时代、新形势下残疾人工作的重要意义，以高度的政治责任感、深厚的人道主义情怀和只争朝夕的紧迫感，抓住机遇，克难奋进，主动作为，奋力推进残疾人事业新发展。第二，发展残疾人事业是中国特色社会主义应有之义。理解、关心和帮助残疾人是社会文明进步的重要标志。当前，我国面临的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。由于经济社会发展等原因，我省残疾人事业很多方面还处在还欠账、补不足阶段，残疾人事业发展与当前经济社会发展不平衡，残疾人服务与满足残疾人的需求还有较大差距，这是“主要矛盾”的具体表现。因此，全面加强残疾人事业发展，是建设中国特色社会主义，解决当前发展不平衡不充分主要矛盾的重要手段和措施之一。第三，发展残疾人事业是全面小康战略的重要环节。没有残疾人的小康不是真正的全面小康。当前，我省正处在同步全面建成小康社会的重要时期，加快残疾人同步小康是我省深入推进大扶贫战略行动、同步全面建成小康社会的重要内容。全省残疾人精准扶贫管理数据显示,我省纳入建档立卡的贫困残疾人还有35.8万人，其中，19.5万建档立卡贫困残疾人尚未脱贫。贵州作为全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，残疾人脱贫任务艰巨、责任重大。各级各部门要从全局和战略的高度，切实增强做好新形势下残疾人工作的使命和担当，力争2020年残疾人全面小康战略的同步实现。

　　二、深入贯彻中央和省委全局部署，全面融入经济社会发展，大力推动我省残疾人事业实现新发展、新突破

　　习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民，亲临贵州考察指导，多次对贵州工作作出重要指示，充分肯定我省经济社会发展取得的成绩，提出新时代贵州精神。全省人民牢记嘱托、感恩奋进，在省委坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，守好发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，经济社会发展按下“快进键”、跑出“加速度”、站在新起点、走进新时代！党的十九大报告明确要求“发展残疾人事业、加强残疾康复服务”、“办好特殊教育”。这些重要指示为促进新时代残疾人事业发展提供了行动指南和重要遵循。

　　（一） 紧紧围绕深化机构改革和群团改革精神，全面加强

　　党对残疾人事业的领导。党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革问题并作出重要决定，各级残联要牢牢把握正确政治方向，积极引导各级残联干部职工和广大残疾人，坚决拥护党中央关于深化党和国家机构改革的重大决策部署，着力凝聚各方共识，营造良好社会氛围。组织、财政、编办、人社等职能部门要对残联在机构改革中给予切实指导和帮助，针对残疾人的特殊性、残联组织的独特性，在资金和人员编制上给予特别支持和重点倾斜。残联组织要勇立潮头，以群团改革精神为指导，始终坚持党对残疾人工作的绝对领导，自觉以改革创新精神进一步焕发残联组织的活力，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，始终成为政治上靠得住、工作上能担当、作风上接地气、组织上有活力的群团组织，团结带领广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。

　　（二）紧紧围绕以人民为中心的发展思想，奋力完善残疾人两个体系建设。发展为了人民，发展成果由人民共享。我们要在民生工作中更加突出保障和改善残疾人民生，努力缩小残疾人生活状况与全社会的差距，不断满足残疾人日益增长的美好生活需要。一是不断健全残疾人社会保障体系。按照普惠与特惠相结合、一般性制度安排与专项制度安排相融合原则，不断健全残疾人社会保障体系。稳步提高“两项补贴”标准，扩大残疾人医疗保险、养老保险参保率，落实残疾人单独施保政策，适当提高分类救助标准，查找和解决残疾人群众在教育、医疗、住房等方面的困难，配合职能部门打好“三保障”这场硬仗。二是不断完善残疾人服务体系。加快探索大数据与政府管理社会治理深度融合，打造残联数据云平台，聚焦残疾人政务服务，健全包括残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、文化、体育、无障碍、残疾预防等在内的残疾人服务体系，努力增加残疾人基本服务供给，切实提高公共服务水平。三是着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。扎实办好“十件民生实事”，加快建设完成14所残疾人康复中心或托养中心。加快探索科学合理可持续的运营管理机制，推进全省残疾人康复托养中心设施发挥最大效益。努力扩大残疾人危房改造和家庭无障碍改造的覆盖面。继续培育“黔馨家园”品牌。进一步规范残疾人法律援助站建设。

　　（三）紧紧围绕“大扶贫”战略，奋力实现残疾人小康新突破。省委提出“两个同步”战略构想,确保与全国同步全面建成小康社会、同步开启社会主义现代化建设新征程。各级党委政府要在省委坚强领导下，坚持以全面小康脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持目标导向、问题导向，奋发有为，开拓创新，加快推进包括残疾人在内的全面小康进程。要聚焦深度贫困地区、特别是残疾人等特定贫困群众，按照到户到人工作模式，为残疾人量身打造特困人员救助措施，补齐残疾人这个同步小康短板中的短板。要始终把残疾人的脱贫攻坚工作摆在更加突出位置，拿出切实有效措施，出实招，见实效。要深入分析建档立卡贫困残疾人的基本情况，紧紧围绕“两不愁”“三保障”“两扩大”基本要求，建立目标计划。要不断满足残疾人多元化、多层次需求，推动残疾人就业创业。要认真落实促进残疾人按比例就业的规定，公益性岗位要优先安排困难残疾人，政府公益性项目要优先吸纳残疾人。继续深入开展残疾人创业就业“百点千户万人”工程，拓宽残疾人就业创业覆盖面，不断加强残疾人职业技能和实用技术培训，扶持残疾人电商发展。我们要以贫困不除愧对历史、群众不富寝食难安、小康不达誓不罢休的政治担当,坚决打赢这场输不起的攻坚战。

　　（四）紧紧围绕“大健康”全产业链，奋力实现残疾康复服务能力新提升。党的十九大报告明确提出：加强残疾康复服务。这充分体现了残疾康复的重要意义和紧迫性。我们要紧紧围绕全省打造“大健康全产业链”的有利时机，不断加大资金投入，持续加强残疾人医疗康复和残疾预防工作，健全残疾人康复服务保障措施，切实保障残疾人的生命健康权。要加快制定我省《残疾预防和残疾人康复条例》具体实施办法和配套政策，增强全社会残疾预防意识，减少残疾发生。要提标扩面，加大实施残疾人精准康复服务力度，加快推进残疾人家庭医生签约工作，巩固康复项目纳入医保政策，努力实现残疾人“人人享有康复”目标。要加快推进贵州省康复医院建设，加大资金投入和政策倾斜，填补我省康复事业空白，打造一流康复技术平台。要加快制定出台《贵州省残疾儿童抢救性康复救助实施办法》和建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，广泛建立抢救性、托底性残疾人康复保障政策措施。

　　三、全面加强对残疾人工作的领导，营造良好扶残助残氛围，为我省残疾人事业实现跨越发展提供澎湃动力

　　2018年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键期,是弯道取直、后发赶超的窗口期。机遇难得，时不我待。残疾人事业是一项重要的民生工程，系统而复杂。要推动这项事业大发展，必须加强党的领导，必须加强政府各职能部门的大力支持，必须提高各级残联和残疾人工作者服务能力和水平，必须广泛动员社会各界关注参与，在全社会营造一个良好的扶残助残社会环境，构建残疾人事业发展的长效机制。

　　（一）全面加强组织领导，强化工作机制。发展残疾人事业，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是党和政府义不容辞的责任。全省各级党委、政府要进一步加强对残疾人工作的领导，进一步完善党委领导、政府负责、社会参与、市场推动的工作机制，切实将残疾人工作纳入经济发展大局，把残疾人事业列入重要议事日程，加强统筹领导，摆上突出位置。各职能部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切协作配合，切实提高残疾人社会保障和公共服务水平。残疾人事业经费要列入各级财政预算，建立稳定的经费保障机制。组织部门要多关心残联干部成长，加大选拔培养力度，建立有序流动机制。教育部门要关心特教学校建设。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄委等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，为残疾人事业发展贡献力量。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。

　　（二）努力打造工作队伍，提升服务能力。各级残联作为党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，建设政治绝对过硬的残联组织。广大残疾人工作者是发展残疾人事业的骨干力量，必须要有过硬的本事，在推进事业发展和服务残疾人工作中，切实履行好“代表、服务、管理”职责，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德。要千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉，真正成为“残疾人之家”，不断提高服务本领，锤炼过硬作风，全心全意为残疾人服务，真正成为广大残疾人的好朋友、贴心人。

　　（三）大力宣传自强精神，积极营造良好助残氛围。当前，我省正处在脱贫攻坚、全面小康的关键时期，更加需要大力弘扬和倡导残疾人自强不息、坚韧不拔、奋勇争先的精神，在全社会传递正能量，喊出好声音。广大残疾人兄弟姐妹要自尊、自信、自立、自强，更加勇敢地迎接生活挑战，更加坚强地面对困难磨炼。要加强学习，提高素质，积极主动地参与社会生活，用自己的聪明才智和辛勤工作，在改善自身生活状况的同时，共同推动全面小康早日实现。各级残联要突出宣传好残疾人自强模范、助残典型，发挥典型的激励引导作用，鼓励残疾人积极主动参与残疾人事业。要大力加强残疾人体育和文化事业，通过国际国内赛事，加强国际、省际交流与合作，借鉴国内处先进经验，促进残疾人事业发展。要加强各专门协会建设，积极开展丰富多彩的残疾人文化活动。

　　同志们，新时代的伟大思想，引领我们走向伟大征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在中共贵州省委的坚强领导下,全面贯彻党的十九大精神，大力培育和弘扬新时代贵州精神,在全面小康的征程上，撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,快马加鞭、真抓实干、积极作为，为实现两个一百年目标而努力奋斗，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来!

　　中国残联党组成员、人事部主任相自成在贵州省残疾人联合会第七次代表大会上的讲话摘要

　　2018年7月24日

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，承载着广大残疾人的向往和期盼，凝聚着残疾人及其亲属的厚望和重托。残联组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻中央党的群团工作会议和《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神，落实习近平总书记“党的群团工作只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞不前”的重要指示，贯彻落实党的十九大精神，按照第十三届全国人大一次会议上政府工作报告的部署，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，高度警惕、自觉抵制机关化、行政化、娱乐化、贵族化倾向，团结和带领广大残疾人更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、跟党走。要遵守 “人道、廉洁”的职业道德，履行好残联“代表、服务、管理”职能，发挥好桥梁纽带作用，协助党委和政府有关部门，坚决打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标。

　　省政府残工委副主任、省残联党组书记、理事长周承洲在贵州省残疾人联合会第七次代表大会上的讲话摘要

　　2018年7月24日

　　大会主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届二次、三次全会精神，牢记嘱托，感恩奋进，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力开创全省新时代残疾人事业发展新局面。

　　一、过去五年工作回顾

　　民生福祉改善有突破性进展。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，残疾人社会福利制度取得标志性成果，近60万人次残疾人受益；决战脱贫攻坚，全省16.3万余名建档立卡贫困残疾人实现脱贫；实施“百千万”创业就业工程，多形式培训残疾人7.72万人次，新增残疾人就业5.27万人；实施精准康复，26.4万人次残疾人获得基本康复服务；开展助学行动，1948名学龄前残疾儿童、2345名在校高中（中职）和大学残疾新生得到资助；对4172户残疾人危房改造进行补助，为4143户贫困家庭实施无障碍改造；按时足额发放残疾人燃油补贴3609.71万元，残疾群众获得感大幅提高。

　　事业发展载体有突破性进展。创建贵州特殊教育中等职业技术学校，填补了我省残疾人职业教育空白；筹建贵州康复医院，与贵州医科大学附属医院战略合作，开辟了残疾人康复“医康养”融合发展新路径。五年来，全省共投入14.51亿元，立项建设省、市、县三级康复、托养机构132个，将建成康复托养床位6000余张。基础设施条件的改善，为事业长远发展注入新动能。

　　改革开放创新有突破性进展。开展残疾人基础信息调查和数据动态更新，全面掌握全省254万残疾人和115万持证残疾人基本信息，初步建成“残疾人综合信息数据库”，顺利推进“贵州残疾人智慧服务云建设项目”。推动“放管服”改革，在全国率先实施残疾人公共服务集中办理，开展“互联网+残疾人公共服务”。创建政府残工委年度评价机制，健全政府残工委联席会议工作制度，各级各相关部门凝共识、聚合力，善作为、求实效，极大促进了事业发展。

　　公共财政投入有突破性进展。2013年-2017年，全省财政共安排残疾人事业经费38.09亿元，比前五年增长200%；省级残疾人就业保障金预算支出由2013年的2169万元增加到2018年的9468万元，增长336%；争取中央彩票公益金8488万元，为全省残疾人综合服务设施提供设备补贴，切实提高建设水平和服务能力。

　　重点抓了以下工作：一是坚持顶层设计，制度化建设有新突破。二是坚持改善民生，残疾人获得感有新提高。就业扶贫持续拓展，康复服务扩面提质，特殊教育步稳蹄急，社会保障大幅提升。三是坚持能力建设，残疾人参与社会迈出新步伐。组织能力建设进一步强化，残疾人能力建设进一步提高。四是坚持弘扬人道主义精神，扶残助残力量有新聚合。榜样精神进一步传承，人道主义进一步弘扬。

　　二、挑战与机遇

　　挑战：一是个别地方党政领导残疾人工作意识不强、重视不够，事业发展投入不足、保障不力，成为制约事业发展的重要因素。二是残疾人生活与社会平均水平差距较大的状况还没有根本改变，还有19.5万建档立卡残疾人尚未脱贫，他们受教育程度和技能素养“双低”，就业和个体发展“双难”，成为脱贫攻坚的最大短板和最难啃的硬骨头。三是残疾人保障制度不完善，社会保险参保率不高，“两项补贴”标准处于全国最低档，仍有16项残疾人康复项目未被纳入城乡医保报销范围，超过50%的残疾人得不到基本康复服务，服务体系不健全、服务能力不强问题特别突出。四是残疾人基层组织力量薄弱，专业技术人才极度匮乏，一些干部干事创业信心不足、激情不够、履职不力现象仍然存在，成为制约事业发展的最大掣肘。这些都是我们工作中面临的新挑战，是需要花大力气解决的突出问题、难点问题、重点问题。机遇：一要紧紧把握重大战略机遇；二要紧紧把握重大政策机遇；三要紧紧把握重大改革机遇。

　　三、今后五年工作安排

　　全省残疾人工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，切实增强“四个意识”和“四个自信”，认真落实省委省政府重大决策部署，全面加强各级残联党的建设，聚焦“两不愁、三保障、两扩面”，总攻脱贫攻坚、夺取同步小康全胜，实现创新更强劲、发展更协调、共享更公平的高质量发展，不断满足残疾群众对美好生活的新期待。

　　一是坚定不移贯穿一条主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领事业发展。用习近平新时代中国特色社会主义思想指导党的建设、提升新本领、提升新作为。

　　二是坚定不移推进两大行动，加快残疾人同步小康进程。大力推进残疾人脱贫攻坚行动，紧抓政策项目脱贫、创业创新脱贫、兜底保障脱贫；大力推进残疾人精准康复行动，大力实施重点康复工程和0－6岁残疾儿童抢救性康复救助项目，推动康复服务精准化，力争实现全省85%以上有康复需求的残疾儿童和持证残疾人享有基本康复服务。

　　三是坚定不移实施三项工程，夯实事业发展基础。实施残疾人综合服务设施建设及营运工程；实施残联组织和人才建设工程，加强组织机构、专门协会、人才队伍、基层工作者队伍、残疾人大数据建设；实施扶残助残社会环境工程。

　　四是坚定不移落实四项举措，切实增加残疾人民生福祉。抓好政策设计，维护残疾人合法权益；增加服务供给，满足残疾人多样化需求；加大事业投入，建立健全多元投入保障机制；加强作风建设，推动事业健康发展，持之以恒反“四风”，大兴调查研究之风，全面激励敢担当敢作为，加强党风廉政建设。

　　中国残联党组成员、人事部主任相自成在调研贵州省康复医院和贵州特教中职校时的讲话摘要

　　2018年7月27日

　　一是要坚持公立医院公益性，立足为残疾人提供高水平康复服务基本职能，突出残疾康复优势项目，不断拓展康复服务领域，努力提高社会效益，增强医院可持续发展能力。二是要坚持市场导向，根据社会需求办院，按照市场规律办事，围绕大众对康复服务的实际需求，增强内在动力，通过科学化管理，实现自身的发展壮大。三是要按照省重点专科建设工程要求，抢抓机遇，高点定位，坚持“教学研”相结合的思路，紧抓人才这一核心要素，发展优势学科，培养拔尖人才，为全省人民提供优质的医疗康复服务。四是要做好院区规划，美化院区环境，推进无障碍设施规范化建设，为全省残疾人康复中心等综合服务设施建设提供样板，为贵州省残疾人康复事业发展做出应有贡献。

　　学校能拥有地理环境如此优越的校区，这是贵州省委省政府高度重视和省残联主动作为的结果，希望学校倍加珍惜这来之不易的发展平台，创新进取，勇攀高峰，一如既往坚持“最生态、最文明、最和谐、最美丽”的建设目标，真正打造一所组织放心、社会认可、学生向往、温馨便捷的特殊教育职业学校。同时，相自成表示，中国残联将整合优质资源，继续支持贵州特教中职校的建设和发展。

　　副省长、省政府残工委主任魏国楠在调研残疾人工作时的讲话摘要

　　2018年9月28日

　　全省各级残联要紧盯脱贫攻坚工作，残疾人脱贫攻坚是脱贫攻坚工作中的硬骨头，要下大力做好啃硬骨头的工作；全省各级残联要落实好省政府2018年重点工作，督促如期完成残疾人康复中心或托养中心的建设工作；残疾人民生工作要在新的起点上有新气象。全省各级残联要认真贯彻落实中国残联七代会精神；要加强残疾人工作的宣传造势，为残疾人工作营造好的氛围；要加强各级残联的班子和队伍建设，大力倡导敬业奉献精神；要积极稳妥推进各级残疾人托养中心建设和运营；要在残疾人保障金、基金、协会工作上有创新；要求把残疾人服务窗口办好，做好残疾人信息化工作。

　　副省长、省政府残工委主任魏国楠在《省残联关于对2018年12月3日部分盲人集中到省群访事件处置情况的报告》文件上的批示

　　2018年12月5日

　　残联处置及时得力。同意下一步“打算”，加紧摸清底数，及时解决合理诉求，逐人做好稳控工作。

　　王世杰副省长在听取省残联工作汇报时的讲话摘要

　　2018年12月21日

　　一是残联肩负的职责重大，要让残疾人感受到党委和政府的关心和关怀，要把省委、省政府的指示落实好、执行好和实施好，要动员社会力量推进残疾人事业发展；二是要将下步工作重心放在残疾人政策方面的研究上，认真分析我省残疾人的组成和结构，找出问题成因并有针对性的提出对策建议，发出残联的“声音”，帮助党委和政府完善和改进残疾人工作；三是群团组织有其特殊性，即服务特殊群体。残联要借鉴其他群团组织的好做法，在凝聚人、培育人上下功夫，要把残联建设成为“残疾人之家”，真正把我们残疾人当成“一家人”，真正让残疾人感受到党和政府的温暖。

　　二、政策法规文件

　　贵州省残疾人就业扶贫资金变农村残疾人股金扩大试点工作的实施方案

　　黔残联发〔2018〕9号

　　一、任务目标

　　积极跟进全省农村“三变”改革，探索推进残疾人就业扶贫

　　资金帮助特殊困难残疾人投资入股、共享分红的收益模式，有效建立贫困残疾人和农村经济实体利益联结机制，增加贫困残疾人股份收益。

　　四、资金来源及投入

　　（一）资金来源

　　1.省残联就业扶贫经费按县均20万元的标准专项支持14个深度贫困县的试点工作；

　　2.省残联就业扶贫经费中省级残疾人创业就业扶贫示范点

　　资金，支持到开展试点工作的农村经济实体，扶持资金要按不低于30%的比例出资为残疾人入股；

　　3.省残联就业扶贫经费中康复扶贫贷款项目贴息资金在10

　　万元以上，支持到开展试点工作的农村经济实体，贴息资金按不低于20%的比例出资为残疾人入股；

　　4.市（州）、县（市、区）安排残疾人就业保障金支持非深

　　度贫困县的极贫乡镇和深度贫困村的试点工作；

　　5. 社会力量、村集体捐赠资金等其它资金来源。

　　（二）资金投入

　　从2018年起，各市（州）残联将各县（市、区、特区）残

　　联申报的《贵州省农村残疾人资金变股金农民变股东改革试点申报表》（附件1），于每年6月30日前，汇总上报省残联。省残联根据各市（州）上报情况，综合评估14个深度贫困县经济社会发展水平、残疾人总数以及开展试点工作的农村经济实体发展情况、项目投入情况、效益产出等因素，确定资金投入。市（州）、县（市、区）残联可参照确定对极贫乡镇和深度贫困村试点工作的资金投入。

　　贵州省扶持安置残疾人就业企业试点工作方案

　　黔残联发〔2018〕10号

　　一、试点时间及范围

　　2018年，各市（州）选择一个县（市、区）以及仁怀市、威宁县作为试点地区。

　　二、扶持对象

　　扶持对象为超过按比例安置残疾人就业的企业（不含党政机关、事业单位，以及符合享受税收优惠政策条件的集中安置残疾人就业企业）,并应当同时满足以下条件:

　　（一）企业必须持有营业执照、税务登记证；

　　（二）依法与安置的每名残疾职工签订了一年以上(含一年)的劳动合同，且安置的每名残疾人职工在单位实际在岗工作;

　　（三）安置就业的残疾人必须持有第二代《中华人民共和国残疾人证》或持有《中华人民共和国残疾军人证(1至8级)》的残疾人;

　　（四）为安置的每名残疾职工按月足额缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险;

　　（五）通过银行等金融机构按月向安置的每名残疾职工实际支付了不低于当地最低工资标准的工资;

　　（六）具备安置残疾人职工上岗工作的基本设施。

　　贵州省残疾预防行动计划（2018-2020年）

　　黔残工委办发〔2018〕5号

　　一、工作目标

　　到2020年，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上，无障碍环境显著改善，可比口径残疾发生率不高于全国平均数。

　　二、主要行动

　　（一）有效控制出生缺陷和发育障碍致残；（二）着力防控

　　疾病致残；（三）努力减少伤害致残，加强安全生产监管、道路交通安全管理、农产品和食品药品安全监管、饮用水和空气污染治理干预、防灾减灾能力、减少儿童和老年人意外伤害致残；（四）显著改善康复服务，加强康复服务、推广辅助器具服务、推进无障碍环境建设。

　　省残联、省通信管理局关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的实施办法

　　黔残联发〔2018〕23号

　　二、结合实际，明确给予残疾人信息消费相关优惠

　　（一）对现有面对视力、听力、言语残疾人等残疾人制定的信息产品进行梳理，对已有的信息产品进行结构优化，提高信息产品与残疾人消费契合度。未推出相关产品的要抓紧研究，制定符合视力、听力、言语残疾人等特定残疾人消费的信息产品，尽快上线。

　　（二）进一步降低资费水平，给予视力、听力、言语残疾人消费信息产品优惠照顾。对持有《中华人民共和国残疾人证》的视力、听力、言语残疾的贵州用户，在通话语音、手机上网流量、有线宽带等方面给予不低于普通用户50%的资费优惠。一次性收费项目（如有线宽带安装费、材料费、调测费等）应给予不低于普通用户50%的收费减免。

　　（三）简化产品结构设计，做好资费公示，通过营业厅、服务热线、新闻媒体等渠道广泛告知。要本着方便用户，简化手续的原则为残疾人提供优质电信服务。对残疾人可能存在的出行不便、需求迫切等问题，除必要的手续及审核外，尽可能简化办理流程，并可以采取绿色通道、上门服务、特事特办等特殊政策，为残疾人办理信息产品提供便利。

　　（四）根据工作推进情况，省通信管理局将适时把各基础电信企业落实残疾人信息产品优惠情况纳入2018年贵州省通信行业行风建设考核内容。

　　三、主动作为，积极争取残疾人信息消费专门补贴

　　有条件的地方，残联要积极向当地党委、政府及财政部门反映视力、听力、言语残疾人在获取信息服务中的实际困难和需求，提出补贴残疾人信息消费的工作建议，积极为残疾人争取信息消费补贴。

　　四、通力合作，确保残疾人信息消费相关优惠的落实

　　各级残联要及时掌握残疾人的需求，严格残疾人证发放管理，配合电信营运商、互联网公司做好享受优惠残疾人的身份甄别，做好相关服务和政策宣传、反馈、跟进工作。通信管理部门做好对基础电信企业、互联网企业等的协调、指导和监督工作。基础电信企业、互联网企业要落实要求，实施视力、听力、言语残疾人信息消费优惠政策相关措施，切实保障视力、听力、言语残疾人权益。

　　贵州省扶持残疾人辅助性就业机构暂行办法

　　黔残联发〔2018〕26号

　　一、扶持对象基本条件

　　1.根据组织形式不同，可以是依法在工商、民政等有关部门办理登记注册的独立法人单位，也可以是独立法人单位附设机构（以工农疗、庇护工场或车间等形式存在）；

　　2.安置的智力、精神和重度肢体三类残疾人不少于5人；安置的残疾人应在法定就业年龄段内且持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）。重度肢体残疾人是指持有《中华人民共和国残疾人证》的1至2级肢体残疾人，或持有《中华人民共和国残疾军人证》1至3级肢体残疾军人；

　　3.具有相对稳定的劳动生产项目，且至少已开展劳动生产6个月以上；

　　4.与安置的残疾人或其亲属签订了不低于6个月的劳动合同或相关协议，其中，签订全日制劳动合同的，应按国家规定参加社会保险；

　　5.残疾人日工作时间不少于3小时或者周工作时间不少于15小时；

　　6.通过银行等金融机构向安置的每位残疾人支付了不低于当地最低工资1/4的劳动报酬；

　　7.具有适合残疾人工作、生活的无障碍环境，具备较为完善的劳动安全保护措施；

　　8.配备一定比例的专门服务人员。安置精神残疾人的，需安排有专（兼）职精神科或相关业务能力的医生进行管理。

　　四、扶持标准及资金用途

　　对符合条件的残疾人辅助性就业机构，由省级财政按照“机构”加“人员”的方式给予资金扶持。其中“机构”扶持按一次性3万元标准补贴（在本办法执行前，已获得过补贴的辅助性就业机构，不再享受“机构”补贴）；“人员”扶持每年按辅助性就业机构安置的三类残疾人数，每安置1名残疾人补贴3000元，一个机构享受“人员”扶持金额不超过5万元。各市（州）、县（市、区、特区）要建立相应的扶持政策，扶持标准由各地自行确定。

　　扶持资金主要用于机构建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置、残疾职工工资补贴及社保补贴等。各级要按照本办法及保障金使用管理相关规定，将扶持发展残疾人辅助性就业资金列入年度预算。

　　省残联、省扶贫办关于打赢残疾人脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的实施方案

　　黔残联发〔2018〕34号

　　一、任务目标

　　到2020年，全省尚未脱贫的19.45万建档立卡贫困残疾人口全部脱贫，全省35.8万建档立卡贫困残疾人口稳定脱贫。符合最低生活保障条件的农村残疾人实现应保尽保，符合危房改造条件的残疾人危房户实现应改尽改。针对有创业意愿、有就业能力、有托养照料需求、残疾程度较深的各类残疾人，建立多维、立体、全方位的产业帮扶体系，促进5万名以上贫困残疾人产业增收。有效扩大基本康复服务和贫困残疾人家庭无障碍改造覆盖面，提高基本服务供给水平，对80%以上有需求的贫困残疾人提供精准康复服务，有效扩大重度贫困残疾人家庭无障碍改造覆盖面。义务教育阶段残疾学生不因贫失学缀学，全省义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上，对残疾大学新生提供全覆盖的教育资助。为3000名以上残疾人提供文化扶贫服务。

　　二、全面融入全省脱贫攻坚决策部署

　　优先将符合条件的残疾人纳入建档立卡范围；优先扶持贫困残疾人就业创业；优先保障贫困残疾人获得资产收益；优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务；优先对符合条件的贫困残疾人实行政策性保障兜底；优先保障贫困残疾人教育、医疗和住房。

　　三、深入开展贫困残疾人脱贫行动

　　（一）深入开展残疾人产业脱贫“百点千户万人”行动。聚焦建档立卡贫困残疾人口特别是尚未脱贫的残疾人，开展残疾人产业脱贫“百点千户万人”行动；着力开展扶贫基地带动脱贫；着力开展转股分红帮扶脱贫；着力开展扶持创业自主脱贫；着力开展多形式就业增收脱贫。

　　（二）深入开展残疾人“精准康复服务”行动。推动省政府制定出台《贵州省残疾儿童康复救助实施办法》；努力提高残疾人康复服务水平。

　　（三）深入开展残疾人“综合服务脱贫解困”行动。完善并落实“两项补贴”政策；大力实施残疾人家庭无障碍改造；扎实推进残疾人助学项目；加快推进残疾人托养服务；认真开展残疾人文化进家庭“五个一”项目。

　　四、强化残疾人脱贫攻坚支撑保障

　　（一）强化组织保障。脱贫攻坚是各级各部门的“一把手”工程。

　　（二）强化资金投入。加大各级财政残疾人事业发展经费和扶贫经费投入力度，加强残疾人就业保障金征收使用管理，精准投向残疾人脱贫攻坚各项工作，聚焦深度贫困地区和建档立卡残疾贫困户提供到户到人的资金支持。

　　（三）强化信息平台建设。各级扶贫部门和残联系统要进一步完善建档立卡贫困人口数据库、残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据系统，依托大数据平台，加快与民政、人社、卫计、人社、教育等相关部门的数据对接共享和信息互联互通。

　　（四）强化宣传引导。坚持正确政治方向和正确舆论导向，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，以残疾人脱贫攻坚行动中涌现出的先进单位、典型人物为主线，深度挖掘贫困残疾人脱贫攻坚中的典型人和事。

　　（五）强化督促检查。推动各级政府残工委年度重点工作考评将残疾人脱贫攻坚作为重要内容。省残联和扶贫办每年要会同教育、民政、财政、人社、住建、卫计等相关部门至少开展一次督促检查。

　　贵州省残疾儿童康复救助办法

　　黔府发〔2018〕27号

　　第一章 总则

　　第三条 到2020年，建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系，形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局，基本实现残疾儿童应救尽救。到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成

　　长、全面发展权益得到有效保障。

　　第二章 救助对象和条件

　　第四条 康复救助对象。康复救助对象为贵州省户籍（或在贵州省领取居住证）经济困难家庭0-6岁视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童。

　　第五条 经济困难家庭残疾儿童包含城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童，残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童，县级以上地方人民政府规定的其他经济困难家庭的残疾儿童。

　　有条件的地区可扩大残疾儿童康复救助年龄范围，也可放宽对救助对象家庭经济条件的限制。

　　第三章 救助内容与标准

　　第六条 救助内容。

　　（一）视力残疾儿童：眼科手术(包括白内障、青光眼、斜视、眼睑疾病、角膜疾病、结膜肿瘤疾病等)、低视力视功能训练、低视力助视器验配；（二）听力残疾儿童：人工耳蜗植入手术、助听器适配、听觉言语康复训练；（三）言语残疾儿童：发声功能和嗓音、言语康复训练及辅助器具适配；（四）肢体残疾儿童：矫治手术（包括术后调整外固定、外固定拆卸）、康复训练（包括术后外固定佩戴中和拆除后的康复治疗、运动功能、转移功能、认知能力、言语交流、日常生活能力、社会参与能力等）及辅助器具适配；（五）智力残疾儿童：认知、语言交往、生活自理和社会适应能力等领域的康复训练；（六）孤独症儿童：认知、情绪及行为管理、社交能力、生活自理及社会适应能力等领域的康复训练。

　　第七条 救助标准。

　　（一）手术类：手术费补助每人不低于15000元（实施人工耳蜗手术的含植入手术、术后开机及4次调机费）。手术费用不足15000元的，按实际发生额给予补助；（二）康复训练：每人每年补助训练费不低于12000元，每年最长不超过10个月；（三）辅助器具适配：基本型辅助器具适配，每人补助不超过1000元(含产品及评估适配费用);装配假肢、矫形器，平均每人补助5000元(含部件材料及制作费用);助听器每人补助不超过6000元(含全数字助听器2台、验配及1年内调试);人工耳蜗产品，每人补助不超过5万元；（四）同一项救助服务同一年度内仅补助1次，多重残疾的按照相应残疾类别救助标准给予补助。辅助器具适配每3年补助不超过1次（矫形器适配每年不超过1次）；上述救助内容和标准要建立动态调整机制。有条件的地区可以增加救助内容，提高救助标准。

　　第七章 定点康复机构的确认与监督管理

　　第十九条 定点康复机构由县级以上残联会同卫生健康、教育、民政等部门按照公开择优原则选择确定。各地在制定本地区定点康复机构准入标准及管理规范时，应参考国家和省相关标准及规范。

　　第二十条 定点康复机构应符合以下要求：

　　（一）具有独立法人资质;（二）符合有关定点康复机构准入标准及管理规范;（三）自愿提供康复救助服务并能履行相应责任和义务;（四）没有违法违规不良记录，对残疾人事业充满热情。

　　第二十一条 县级以上残联应按照支出责任与事权相一致的原则，与经审核认定的定点康复机构签订目标责任书，明确双方职责、任务目标等，并通过适宜的渠道和方式，向社会及时公示救助情况，接受社会监督。

　　第二十二条 定点康复机构须按照国家及省有关残疾人康复机构规范化建设要求，强化管理，全面提升康复业务能力;按照康复救助有关规定，建立残疾儿童康复服务档案，规范化开展康复服务;建立健全康复救助资金使用管理制度，及时做好康复效果评估、经费申报和总结等工作。

　　第二十三条 教育、民政、卫生健康、市场监管等有关部门要商残联完善残疾儿童康复机构管理相关政策，共同做好康复机构监督管理。残联要会同有关部门加强定点康复机构准入、退出等监管，建立定期检查、综合评估机制，指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控，及时查处违法违规行为和安全责任事故，确保残疾儿童人身安全。

　　第二十四条 建立覆盖康复机构、从业人员和救助对象家庭的诚信评价和失信行为联合惩戒机制，建立黑名单制度。

　　第二十五条 积极培育和发展康复服务行业协会，发挥行业自律作用。定点康复机构接受残联和各有关行业主管部门的监管，同时接受康复救助对象和社会公众的监督。

　　三、工作综述

　　2018年，全省残疾人工作深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十二届二次、三次全会、中国残联七代会、省残联七代会精神，保持定力信心，践行“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，围绕坚决打赢残疾人脱贫攻坚战这一总目标，认真落实省委、省政府一系列关于推进残疾人事业发展的新要求，大力弘扬新时代贵州精神，按照“以新时代理念引领发展，以重点工作支撑发展，以统筹协调促进发展，以优良作风服务发展”的思路，各项业务工作取得新成效。

　　（一）组织建设工作

　　全省各级残联系统认真学习贯彻落实，积极配合搞好机构改革工作，认真抓好干部人事工作，顺利完成省市县三级残联换届工作。坚持把政治建设摆在首位，加强对广大残联干部职工和残疾人群众的思想政治引领；团结带领广大残疾人弘扬新时代贵州精神，积极投身脱贫攻坚、农村产业革命，在围绕中心、服务大局中建功新时代。加强残联改革，健全完善省残联班子组成，挂职副理事长、兼职副理事长参与工作决策，更好联系服务广大残疾人。始终重视发挥残疾人主体作用，加强5个专门协会工作的规范化建设，积极支持各专门协会组织开展有益活动，全面提升市县专门协会服务工作能力水平，切实增强残联组织的政治性、先进性和群众性。组织、指导或举办残疾人专职委员等各类培训班60多期，培训人员6000余人次。大力拓展志愿服务，促进志愿助残服务专业化、常态化、长效化。截至2018年11月12日，全省累计核发第二代残疾人证1194778本，发证率为49.9%。

　　（二）脱贫攻坚工作

　　在石阡召开了我省打赢残疾人脱贫攻坚战三年行动誓师大会暨现场推进会，印发《关于打赢残疾人脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的实施方案》等政策措施，推动全省残疾人脱贫攻坚工作有序开展、整体推进。以正面引领培育残疾人脱贫攻坚内生动力。成功举办第六届贵州省残疾人职业技能竞赛， 23名选手被授予“贵州省技术能手”荣誉称号，为残疾人积极就业创业、主动投身到脱贫攻坚行动中提供强大正向指引。以创新举措打造残疾人脱贫攻坚新亮点。一是开展残疾人转股分红扩大试点工作，投入300万元在全省深度贫困县、极贫乡（镇）和极度贫困村开展转股分红扩大试点工作，累计帮助1000余名重度贫困残疾人入股当地农村经济实体，实现人均年增收1000元左右。二是推进扶持残疾人辅助性就业制度化，促进最弱势就业群体劳有所获，投入145万元，对35家辅助性就业机构进行扶持，安置精神、智力及重度肢体残疾人368人。三是开展扶持安置残疾人就业企业试点工作，投入115.8万元，对符合条件的全省33家安置残疾人企业按照每安置1名残疾人就业6000元的标准给予扶持。截止11月10日，全省保障金征收9.6亿元，省级残保金突破1.3亿元，全省按比例就业残疾人达14264人，全省按比例安排残疾人就业年审暨残保金征收工作迈上新台阶。四是奋力推进精准脱贫，核定已纳入建档立卡农村贫困残疾人528613人，核定残疾人家庭社会保障兜底脱贫对象55898户126826人。五是认真开展驻村扶贫，大力推进江古镇精准扶贫工作，把农村产业革命落到实处，引导145户贫困户发展特色种养殖业。

　　（三）教育与就业工作

　　全力支持贵州特殊教育中等职业学校建设，投入1700余万元进行校舍维修和无障碍改造，省残疾人体育训练中心项目、酒店管理专业实训楼项目工作有序推进，400余名师生的办公、教学、生活环境得到改善；深化校企合作，不断提高办学质量和社会效益，2016级3个专业79名学生全部进入合作企业进行实训，为学生高效就业打下坚实基础。着力实施助学工程，对584名家庭经济困难的学龄前残疾儿童进行资助，每生资助3000元；709名残疾大学新生每人得到2000元的阳光助学项目救助。开展残疾青壮年文盲扫盲试点工作，完成528名残疾青壮年扫盲任务；2018年，全国普通高等院校录取我省残疾大学新生646人（本科369人），高等特殊教育学院录取63人（本科13人）。

　　继续推动残疾人创业就业“百点千户万人”工程，促进残疾人就业扩面，建立33个省级残疾人创业就业示范点；市、县创建残疾人创业就业示范点135个，扶持残疾人家庭创业户3517户，新增残疾人就业12161人，培训残疾人13964人。投入120万元对11家企业或合作社进行项目贷款贴息，帮助残疾人稳定就业135人。

　　（四）康复工作

　　加快实施残疾人精准康复服务，着力推进精准康复服务深入开展；规范全省残疾人精准康复定点服务机构审批工作，制定贵州省残疾人基本康复服务目录和补贴标准；创新康复服务方式，推进残疾人家庭医生签约服务工作，惠及农村及边远地区残疾人群众；下拨专项补助资金192.31万元，开展国家残疾预防综合试验区创建试点工作，助力健康贵州建设；省政府办公厅印发《贵州省残疾儿童康复救助办法》，残疾儿童康复救助制度建设迈出重要一步；积极开展健康扶贫工程，人均免除贫困家庭听障儿童检查费用2426.5元；为有需求的残疾儿童和持证残疾人提供基本康复服务100661人次，3000名脑瘫儿童、1700名智障儿童、300名孤独症儿童康复救助等重点项目有序开展；完成人工耳蜗植入手术125例；为7 名低视力学生、29 名非盲特教学生、134 名盲生及家属、400 余名特教师生及家长提供辅助器具、康复矫正或基因检测等免费服务；广泛开展宣传教育活动，提供康复咨询2万余人次；支持贵州省康复医院建设，累计完成投资1689.12万元。

　　（五）社会保障与信息工作

　　继续做好“两项补贴”发放工作，全省29.5万重度残疾人享受到护理补贴；结合我省实际，草拟《关于完善“两项补贴”制度的实施方案》。下拨“阳光家园计划”资金997万元，以政府购买服务的形式为6646名有需求的残疾人提供托养服务；全面深化残疾人事业基础管理，加强残疾人事业信息统计工作，全省共计完成1568834名残疾人和36765个村（社区）的数据调查和录入。

　　（六）维权工作

　　努力做实维权服务，承办政协提案1件；积极开展残疾人法律救助工作，接待来信来访426人次（件），妥善处置12月初盲人群体性非正常聚集上访事件，保证了残疾人群体的稳定。投入省级危房改造资金共175万元，291户残疾人贫困户完成危房改造，多种方式帮助10382户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。争取中央财政资金813.02万元，为31270名残疾人车主发放燃油补贴，进一步增加了残疾人基本福利。

　　（七）宣传文化体育工作

　　残疾人群众文化体育活动广泛开展，竞技体育取得新突破，圆满举办贵州省第六届残疾人运动会，第三届亚洲残疾人运动会我省运动员获9金10银1铜并破一项亚洲记录，创参加亚残运会历史最好成绩。大力开展宣传活动，充分发挥正面典型示范带动作用，完成贵州省残疾人事业2017年度十大杰出典范评选活动，8个单位、16名个人分别被评为全国残疾人工作先进单位和先进个人;贵州新闻联播、贵州日报等主流媒体成为宣传报道残疾人事业的主阵地，人民网、新华社等中央媒体时常传出贵州残疾人事业发展的好声音。

　　四、重要条目

　　【建设残疾人康复中心或托养中心14所】1月26日，贵州省十三届人大一次会议开幕，贵州省人民政府代省长谌贻琴在作《政府工作报告》中明确建设14所残疾人康复中心或托养中心为贵州省2018年“十件民生实事” 内容之一。2018年，贵州省残联圆满完成省政府部署的“民生实事”任务，17个康复托养项目完成中央预算内投资13992万元；争取到2019年康复中心建设项目21个，中央预算内投资18880万元。

　　【贵州省残联第七次代表大会】7月24日，贵州省残疾人联合会第七次代表大会在贵阳开幕。贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚到会祝贺并讲话。贵州省委副书记、省长谌贻琴出席开幕式，中国残联党组成员、人事部主任相自成致辞，贵州省委常委、省委宣传部部长慕德贵主持，贵州省领导李邑飞、刘捷、刘远坤、魏国楠、孙诚谊出席。贵州省总工会代表人民团体致贺词。来自贵州省各地的残疾人代表、特邀代表、特邀嘉宾440人出席大会。

　　【贵州省打赢残疾人脱贫攻坚战三年行动誓师大会暨现场推进会】贵州省打赢残疾人脱贫攻坚战三年行动誓师大会暨现场推进会于9月7日至8日在石阡召开。会议安排部署未来三年残疾人脱贫攻坚工作，确保到2020年实现全省19.45万建档立卡贫困残疾人脱贫，不让一个残疾人掉队。省残工委副主任、省残联党组书记、理事长周承洲出席会议并在会上作讲话，省扶贫办外事中心主任彭锦斌代表省扶贫办在会上讲话。省残联副理事长陈健、龙月祥、陈义龙、谢锋，省残联各专门协会负责人，全省各市（州）、县残联负责人，残疾人企业家代表共计150多人参加会议。

　　【贵州省残疾儿童康复救助办法】 9月28日，省长谌贻琴签发《贵州省残疾儿童康复救助办法》（以下简称《办法》）。《办法》提出，到2020年，建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系，形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局，基本实现残疾儿童应救尽救。到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。

　　【“复明11号”手术车】为认真贯彻落实习近平总书记及省委、省政府有关特殊困难群体脱贫攻坚工作精神，结合贵州省残疾人康复工作实际，深入全面探索研究创新残疾人特殊困难群体的康复扶贫举措，在中国残联大力支持和贵州省残联的积极主动协调争取下，10月12日上午，亚洲防盲基金会在贵州省政府大院向贵州省捐赠了一台“复明11号”流动眼科手术车。贵州省将以新“复明11号”手术车运行为契机，进一步加强防盲治盲科普知识的宣传普及，进一步提高边远地区群众防盲治盲意识，促进基层医疗机构眼科建设水平。贵州省政府副秘书长、残工委副主任周明勤出席了捐赠仪式并分别为亚洲防盲基金会和叶氏化工集团颁授感谢状。

　　【无声饮品】“无声饮品”是贵阳市盲聋哑学校的校企合作实践基地，店内除收银员外，其他店员都是盲聋哑学校即将毕业的学生，现已帮助20多名学生就业。学生上岗前，由企业负责聘请专业团队进行相关培训，工作后每人每月平均能拿两千多元的工资。该店负责人表示，将更加深入开展校企合作，拓展市场，帮助更多残疾人解决就业问题。

　　五、大事记

　　2月8日，2018年贵州省政府残疾人工作委员会全体会议在贵阳召开。省政府副省长、省残工委主任魏国楠出席会议并讲话，省政府残工委副主任、省政府副秘书长周明勤主持会议。会议传达了中国残联第六届主席团第五次全体会议和第三十二次全国残联工作会议精神，听取了省政府残工委副主任、省残联理事长杨云关于2017年残疾人工作及2018年工作打算的汇报；黔西南州、遵义市、仁怀市、石阡县政府残工委和省政府残工委成员单位省教育厅、省民政厅、省扶贫办、省卫生计生委、省发展改革委、省财政厅相关领导作了交流发言。省残工委全体成员单位参加会议；省残联党组成员，各市（州）政府残工委主任（分管残联副市长、副州长）及残联理事长等列席会议。

　　2月10日，贵州省人大常委会副主任陈鸣明，在省残联党组书记、理事长杨云陪同下，到平塘县大塘镇、荔波县瑶山瑶族乡走访慰问贫困群众、残疾人家庭，为他们带去党和政府的亲切关怀，送上新春祝福和节日问候。

　　3月18日至28日，2018年残疾人射击世界杯在阿联酋举行，来自贵州省遵义市桐梓县的运动员娄小龙夺得男子SH1级10米气手枪第一名，并打破该项目世界纪录，实现了贵州省参加射击世界项目参赛成绩金牌零的突破。

　　5月9日至11日，中国残联党组成员相自成一行来贵州省调研大数据及智能化残疾人证等工作，中国残联信息中心主持工作副主任戴连君、中国残联信息中心工程师史阔陪同调研。相自成一行分别听取了贵州残疾人大数据智慧服务云平台建设、第三代残疾人证试点工作准备和省残联系统公共服务事项进驻政务中心等工作的情况汇报，并赴云上贵州大数据产业发展有限公司调研省级部门数据共享交换情况。

　　5月17日，贵州省残疾人福利基金会第二届理事会第二次会议在贵阳召开，省残联党组成员、副理事长陈健，省残疾人福利基金会理事长郭万泉出席。会议审议通过了省残疾人福利基金会2017年度工作报告及财务情况报告，选举了新增理事，推举了新增副理事长。基金会常务副理事长童泽、第二届理事会全体成员出席了会议，新增理事人选列席了会议。

　　5月18日，在全国第二十八个助残日到来之际，省政府副省长、省残工委主任魏国楠前往玉屏县大龙开发区走访慰问贫困残疾人家庭。省残联党组成员、副理事长黄广钦和铜仁市委、市政府、省教育厅、省民政府厅有关负责人陪同慰问。

　　5月20日，贵州省残联、贵州省图书馆、贵州数字图书馆及贵阳市、南明区、云岩区残联在贵阳市联合举办第二十八次全国助残日宣传活动。今年助残日的主题是“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。”省残联副理事长陈健出席活动，机关党委书记龙月祥主持启动仪式。贵阳市残联党组书记叶惠明出席并致辞。五个残疾人专门协会、残疾人创业就业示范基地、康复机构及省、市、区残疾人工作者参加活动。

　　5月25至29日，2018年全国残疾人羽毛球锦标赛在贵阳举行，贵州残疾人羽毛球运动员在比赛中夺得3块金牌、8块银牌、1块铜牌。

　　6月19日至20日，中国残联党组成员、副理事长王梅梅携中残联计财部、体育部相关人员到贵州就贫困残疾人脱贫攻坚进行专项蹲点调研。王梅梅一行先后到紫云县五峰街道海子村、松山街道摆纳村调研残疾人脱贫攻坚工作，并听取了紫云县相关部门开展残疾人工作的汇报。省残联党组书记周承洲，省残联党组成员、副理事长陈健，安顺市、紫云县等相关部门领导陪同调研。

　　6月21日至29日，2018年全国残疾人游泳锦标赛在天津市奥体中心水滴游泳馆举行，贵州省残疾人运动员共获得了11枚金牌、18枚银牌、13枚铜牌、打破一项世界纪录和三项全国纪录。

　　8月20日至8月31日，由贵州省残联领导班子带队，组成七个调研小组，分赴全省九个市州对残疾人脱贫攻坚工作进行大调研。调研紧紧围绕“全省残疾人脱贫攻坚开展情况”、“ 2018年省政府确定的十件民生实事之一，17个残疾人康复中心、托养中心建设情况”、 “省政府残工委部署的2018年残疾人重点工作完成情况”和“残联第七次代表大会精神贯彻落实情况”等主题，深入乡镇、社区，通过召开座谈会、察看工作资料、考察项目建设现场、进村入户了解残疾人实际情况等方式，调查分析残疾人相关工作实际情况。通过调研，为推动残疾人脱贫攻坚工作提供决策支持。

　　9月2日至9月4日，由贵州省残联、贵州省人力资源和社会保障厅主办的第六届贵州省残疾人职业技能竞赛在贵阳举行。此次残疾人职业技能竞赛，着眼于进一步促进残疾人就业创业，帮助残疾人更好更快脱贫，获奖选手将按有关规定晋升技术等级，符合条件的将授予“贵州省技术能手”称号。

　　9月10号，在第三十四个教师节来临之际，受省委书记、省人大常委会主任孙志刚委托，省委副书记、省长谌贻琴到贵州特殊教育中等职业技术学校看望慰问教师，调研教育工作，代表省委、省政府向特校教师和教育工作者致以节日祝贺和亲切慰问。省政府秘书长张平，省政府研究室主任田茂松，省政府常务副秘书长李作勋，省残联党组书记、理事长周承洲，副理事长龙月祥，省教育厅副厅长王碧海等参加调研慰问。

　　9月14日，中国残疾人联合会第七次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。贵州省人民政府副省长魏国楠参加中国残联第七次全国代表大会开幕式，贵州省政府副秘书长周明勤和省残联党组书记、理事长周承洲等16名代表参加大会。会上，贵州省代表周承洲、童泽、赵新玲当选为中国残疾人联合会第七届主席团委员，赵新玲还当选为中国精神残疾人亲友协会副主席。

　　9月28日，贵州省政府副省长、残工委主任魏国楠在贵阳市相关机构调研残疾人工作。魏国楠先后到贵阳市爱心家园儿童训练中心、贵州省康复医院建设现场和贵州特殊教育中等职业技术学校进行实地调研,并听取了省残联的工作汇报。省政府副秘书长、残工委副主任周明勤，省残联党组书记、理事长、残工委副主任周承洲，省残联副理事长陈健、龙月祥、陈义龙、谢峰，省政府办公厅秘书八处相关负责人，省残联副处以上干部参加调研和座谈。

　　10月13日，亚残运会在印度尼西亚雅加达闭幕，在此次比赛上，贵州省运动员以9金10银1铜，破一项亚洲记录创参加亚残运会历史最好成绩。

　　10月24日，贵州省第六届残疾人运动会在贵州贵阳开幕。省委常委、省委宣传部部长慕德贵到会并宣布贵州省第六届残疾人运动会开幕。省政府副省长、残工委会主任魏国楠在开幕式上讲话。开幕式由省政府副秘书长、残工委副主任周明勤主持。贵州省人大常委会副主任、秘书长陈鸣明，省残联党组书记、理事长、残工委副主任周承洲，省体育局副局长肖俊等省政府残工委成员单位负责人出席开幕式。

　　12月24日，2018年全国残疾人高山滑雪暨单板滑雪锦标赛在张家口市崇礼开赛，贵州省肢残运动员刘开阳取得了2枚金牌，取得了贵州省组建冬季项目以来参加全国比赛的最好成绩。