毕节市共有建档立卡脱贫残疾人10.96万,占全省48.8万建档立卡脱贫残疾人的22.5%,占全市建档立卡脱贫人口178.86万的6.1%。为持续做好残疾人脱贫成效巩固和乡村振兴残疾人工作,今年以来,在市委、市政府的统一领导下,该市各级各部门纵横联动、五措并举,探索制定《毕节市防止残疾人返贫致贫监测预警工作机制》《毕节市防止残疾人返贫致贫帮扶工作实施方案》,突出抓好残疾人不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等三类人群帮扶工作,全市残疾人脱贫成效巩固与乡村振兴残疾人工作开局良好。

一、厘清部门职能职责,构建“大残联”工作格局。一是领导高度重视。市委、市政府始终把残疾人工作与其他中心工作同安排同部署,主要领导专题听取残疾人工作汇报,多次对残疾人工作作指示、提要求,亲自对难点工作进行督促;分管领导对残疾人工作亲自安排部署、调研督导,及时解决工作推进中存在的突出问题,为全市残疾人脱贫成效巩固与乡村振兴工作提供了强力保障。二是部门密切协作。教育、民政、财政、人社、卫健等各级政府残工委成员单位主动作为、履职尽责、密切协作、形成合力,统筹抓好信息比对、数据共享、教育培训、创业就业、劳务输出、医疗养老、住房改造、资金保障、补贴发放等各项扶残助残工作,为残疾人脱贫成效巩固与乡村振兴工作奠定了坚实基础。三是社会积极参与。东西部扶贫协作对口帮扶单位和社会各届爱心人士、爱心企业积极参与扶残助残帮扶工作,整合投入大量项目资金帮助建设产业基地和实施各类民生项目,为残疾人脱贫成效巩固与乡村振兴工作弥补了资金短板。如争取台资企业捐助资金710万元实施残疾儿童人工耳蜗手术30人,争取广州帮扶资金200万元实施残疾人家庭无障碍改造800户等。

二、落实兜底保障政策,防止残疾人返贫风险。一是医疗保险应享尽享。全市持证残疾人参保率98.9%,建档立卡脱贫残疾人参保99.2%;享受全额代缴率100%;享受家庭医生签约服务100%。二是养老保险应缴尽缴。全市残疾人参加城乡居民养老保险率98.1%,建档立卡脱贫残疾人参保率87.78%;享受全额代缴率100%。三是“两项补贴”应发尽发。共向9.53万名困难残疾人发放生活补贴9002万元,覆盖率97.94%,超过省95%的约束性目标;向7.73万名重度残疾人发放护理补贴4867万元,覆盖率96.77%,超过省95%的约束性目标。四是“三类人群”应帮尽帮。探索制定《毕节市防止残疾人返贫致贫监测预警工作机制》《毕节市防止残疾人返贫致贫帮扶工作实施方案》,将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户纳入防贫监测,有针对性采取措施进行帮扶,坚决守住不发生规模性返贫底线。全市共纳入监测残疾人家庭6620户,其中脱贫不稳定户3807户、边缘易致贫户2803户、突发严重困难户10户;已落实帮扶措施6620户,做到了早发现、早干预、早帮扶。

三、实施康复托养服务,提升残疾人生活品质。一是强化阵地建设。全力抓好“两个中心”、康复定点机构和社区康复示范站等康复托养阵地建设,实现了从无到有的转变。目前,毕节市共投入资金2.36亿元建成康复中心4个、托养中心5个,正在建设康复中心3个、托养中心4个,并采取公建公营、公建民营、公私合营等方式推动“两个中心”建设运营工作,已投入运营托养中心3个;通过公建带动、民企推动、外资拉动的方式,建成康复定点机构42个;探索建立社区康复示范站28个,其中,金沙县沙土镇花滩社区康复示范站在2021年全省示范站评比中被确立为省级示范站。二是强化机构管理。采取“严把入口、动态管理、定级激励”的有效措施,强化康复机构的建设和管理,推动康复机构优胜劣汰,实现从有到优的转变。今年以来,共开展动态检查评估5次,共审核申报康复定点机构12个,通过审核机构9个、未通过审核机构3个;采取“四不两直”的方式,调研评估康复定点机构36个,取缔不合格机构3个;注重示范典型培养,在听力、肢体定点机构评估中,市一医、市儿童福利院被评选为全省康复骨干机构,为其他康复定点机构树立了标杆。三是强化素质提升。抓实残联干部康复知识培训、康复机构从业人员素质提升和康复机构专业人才引进三项工作,推动康复托养服务能力提升,实现从“粗”到“精”转变。一年来,共举办习近平总书记“七·一”重要讲话精神宣讲暨全市残联系统干部能力提升专题培训班2期,培训市、县、乡三级残联系统干部350余人,有效提升了残联干部服务康复对象的能力和水平;举办穗黔东西部协作康复专业培训班、听力语言康复服务机构管理培训班、肢体残疾儿童康复技术培训班、孤独症儿童康复技术培训班共4期,培训康复定点机构业务骨干74名;从广州、贵阳、遵义等地高薪聘请引进康复专业技术人才31名。四是强化精准服务。始终秉承“把残疾人当亲人当家人,把残疾人事业当爱去追求”的理念,积极争取社会帮扶资金支持将国家政策规定的残疾儿童康复救助年龄从0-6岁放宽到0-15岁,同时将特殊家庭儿童康复训练救助标准从1.2万元提高到2万元,有效解决了6岁以上残疾儿童家庭无力承担高昂康复费用的问题;探索创新康复箍养模式,通过政府购买服务的方式,实施底数精准、档案精准、服务精准的“三精准”残疾人基本康复服务,共为0-15周岁残疾儿童提供康复训练服务493人,兑现精神病患者服药、住院补助697人,实施“阳光家园计划”2353人,为听障儿童实施人工耳蜗手术30人,为残疾儿童提供肢体矫治手术71人,完成基本康复服务16756人、辅助器具适配3469人。由于康复对象精准、康复措施有力、康复服务到位,赢得了广大残疾朋友和家人的信任和好评,推动了在外康复残疾儿童返回毕节康复80余名,实现了从出到入的转变。

四、开展“智志”双扶工作,激发残疾人内生动力。一是抓技能培训。建立完善县、乡、村三级培训网格,通过村残协和残疾人专职委员调查培训意愿,乡镇(街道)政府筛查复核上报,县有关部门分类组织实施的方式,突出针对性和实用性,切实推动残疾人全员培训和职业技能提升行动有序实施,做到了多方位、无死角、全覆盖。一年来,全市累计开展残疾人各类职业技能培训30期4787人次。二是抓典范培树。始终注重培树身残志坚、自强不息残疾人典范,今年以来共挖掘培树出徐宁、李湲湲、许杰、李德华、刁朝贵等一批新的残疾人自强典范,得到人民网、贵州日报等主流媒体报道,在国家和省级残疾人脱贫攻坚和扶残助残工作表彰中,获全国脱贫攻坚先进个人表彰残疾人1个、获第六次全国自强模范暨助残先进工作者表彰残疾人1个、获全省扶残助残先进集体表彰县级残联2个、获全省扶残助残先进个人表彰残疾人3个、获全省扶残助残自强模范表彰残疾人1个,让广大残疾人学有榜样、赶有目标。三是抓特殊教育。对残疾群众采取随班就读,送教上门、网络学习等教育措施,切实提高全市残疾儿童少年学前教育、义务教育、职业教育等特殊教育质量,全面提升就业年龄段残疾人的职业技能和就业能力。一年来,共送教上门1070人,随班就读4864人,特殊教育入学839人,进行失能鉴定552名,全市适龄残疾人儿童入学率98%。四是抓感恩教育。坚持开展残疾人励志宣传活动,讲好残疾人脱贫故事和创业就业典范,弘扬社会主义核心价值观,充分激发残疾群众及残疾人家庭的内生动力,全力营造身残志坚、自强不息、扶残助残的良好氛围,不断凝聚正能量、传播好声音,切实引导残疾群众感党恩、听党话、跟党走,始终把残疾群众紧密团结在党和政府周围。一年来,全市残联系统共开展习近平总书记“七一”讲话精神和党的十九届六中全会精神等宣传60余场,开展残疾人自强典范先进事迹宣讲近17场,组织开展“助残日”、“爱耳日”、“残疾预防日”等宣讲活动20场,参加残疾群众7000多人次。

五、强化产业就业支撑,促进残疾人稳定增收。一是发展产业扶贫促增收。以打造残疾人乡村振兴产业基地为抓手,着力扶持带动残疾人就近就地就业的农村种植业、农村产业基地、农村专业合作社、村集体经济组织等示范产业基地,全力帮助部分行动不便或不愿离乡的残疾人在家门口就业,实现了全市11万名建档立卡脱贫残疾人产业扶贫全覆盖目标。今年以来,毕节市共创建各类产业基地18个,其中省级示范点4个、市级7个,就近就地解决残疾人就业203人。二是扶持自主创业促增收。通过创业补助、贷款贴息、税收奖励、融资担保等方式,大力扶持有创业意愿、有创业能力的残疾人家庭自主从事种养殖业、个体经营、网络创业、手工编织、刺绣、按摩等行业。今年,共投入资金150万元,扶持残疾人家庭自主创业306户,其中,创办盲人按摩院11个、带动盲人就业53人。三是抓实入股分红促增收。通过政府投入资金帮助重度残疾人入股当地龙头企业的方式,切实打造残疾人入股分红示范点,力保重度残疾人家庭有稳定收入。今年以来,共投入股金160万元,打造残疾人入股分红示范点8个,受益重度残疾人家庭80户,预计户均分红红利不少于800元/年。四是推动务工安置促增收。始终坚持“就业一人,致富一户”的就业理念,切实加强残疾人劳动就业统筹规划,通过开拓公益性岗位、组织外出务工等方式,全力推动有务工意愿、具备务工能力的残疾群众就业。今年以来,毕节市共举办残疾人招聘会19场,输送残疾人外出就业3000多人次,通过“十大员”公益性岗位安排残疾人就业2751人。